Ситуация касается правовых отношений, возникших в связи с прохождением военной службы бывшим мужем пользователя в зоне проведения специальной военной операции. Центральным вопросом является возможность реализации военнослужащим права на краткосрочный отпуск по семейным обстоятельствам для посещения выпускного вечера дочери, оканчивающей 11 класс. Заявитель (бывшая супруга) действует в интересах несовершеннолетнего ребенка, желая обеспечить присутствие отца на значимом семейном мероприятии.
Юридически значимым является регулирование порядка предоставления отпусков военнослужащим, которое существенно отличается от общих норм Трудового кодекса РФ, применяемых к гражданским лицам. Для данной категории граждан действует специальное законодательство о статусе военнослужащих, а также ведомственные нормативные акты Министерства обороны РФ. В условиях участия в СВО на отпускные права военнослужащих могут налагаться дополнительные ограничения, связанные с боевой обстановкой и оперативной необходимостью. Однако законодательство предусматривает гарантированные случаи предоставления отпусков, не зависящие от усмотрения командования, — так называемые отпуска по личным обстоятельствам (семейные обстоятельства).
Ключевыми юридическими фактами являются: наличие у военнослужащего дочери, оканчивающей 11 класс; проведение выпускного вечера 25 июня; подача рапорта за полгода до события; получение устного отказа командира со ссылкой на большую очередность желающих; предоставление справки из школы, заверенной печатью, которая не была принята во внимание при принятии решения. Для правильной квалификации необходимо определить, относится ли выпускной ребенка к тем семейным обстоятельствам, при которых отпуск военнослужащему должен быть предоставлен в обязательном порядке независимо от загруженности части, или же данный случай оставлен на усмотрение командира. Также правовое значение имеет порядок оформления документов (рапорта) и удостоверения факта мероприятия.
Отказ командира, мотивированный лишь наличием «много желающих» и очередностью, может быть оспорен, если будет доказано, что данное семейное событие входит в перечень обстоятельств, дающих безусловное право на отпуск. В противном случае решение командира является вопросом его дискреционных полномочий, и его обжалование возможно лишь по процедуре несогласия с законностью действий должностного лица. Соответственно, для анализа ключевым является вопрос о правовой природе отпуска: является ли он правом, предоставляемым по усмотрению командования, или обязанностью командования при наступлении определенных условий.
Отказ командира в предоставлении отпуска военнослужащему, проходящему службу в зоне СВО, для посещения выпускного дочери может быть оспорен в судебном порядке. Однако ключевой вопрос — наличие у военнослужащего субъективного права на такой отпуск по семейным обстоятельствам. В предоставленном нормативном материале нормы, directly регулирующей основания и порядок предоставления отпусков военнослужащим (включая отпуска по семейным обстоятельствам), не содержится. Такие нормы следует искать в Федеральном законе «О статусе военнослужащих», Указе Президента РФ, регулирующем особенности прохождения военной службы в особый период, а также в ведомственных приказах Министерства обороны. В общем случае отпуск по семейным обстоятельствам (до 10 суток) предоставляется военнослужащему по решению командира при наличии уважительных причин. Выпускной ребёнка не назван в законе как обязательное основание, но может быть признан таковым при оценке конкретных обстоятельств. Отказ со ссылкой на «большое количество желающих» не является законным мотивом, если у военнослужащего есть документально подтверждённое семейное событие и рапорт подан заблаговременно.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены его права и свободы. Командир воинской части является должностным лицом, наделённым публичными полномочиями, а отказ в предоставлении отпуска — это решение, которое может быть оспорено. В данном случае бывший муж может подать административное исковое заявление в гарнизонный военный суд, указав, что отказ командира нарушает его право на отдых и на участие в воспитании дочери, а также его семейные права.
"1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Статья 219 КАС РФ устанавливает срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Если отказ командира был получен, например, после подачи рапорта полгода назад, необходимо выяснить, когда именно состоялся отказ. Если отказ был дан недавно (например, за месяц до выпускного), срок не пропущен. Если же прошло более трёх месяцев с момента отказа, срок может быть восстановлен судом при наличии уважительной причины (например, нахождение истца в зоне СВО, невозможность своевременно обратиться). В любом случае, для обжалования необходимо действовать оперативно.
"1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Статья 220 КАС РФ предъявляет требования к содержанию административного иска. В заявлении необходимо указать, какие именно права нарушены (право на отпуск по семейным обстоятельствам, право на участие в воспитании ребёнка), какие нормы материального права нарушены командиром (здесь нужно сослаться на соответствующие нормы Федерального закона «О статусе военнослужащих», а если их в контексте нет — хотя бы упомянуть общие принципы, например, ст. 11 того же Закона или п. 10 ст. 11 о дополнительных отпусках). Также следует указать, подавалась ли жалоба вышестоящему командиру (если да — указать результат, если нет — это не препятствует обращению в суд, но можно сначала попробовать досудебное обжалование). Обязательно должно быть сформулировано требование о признании отказа незаконным и о возложении обязанности предоставить отпуск. Приложить к иску копию рапорта, ответ командира (или справку об отказе), справку из школы о выпускном, свидетельство о рождении дочери, документы, подтверждающие участие в СВО.
"Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету (п.9 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п.10 ч"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Таким образом, в предоставленном контексте из НПА отсутствуют нормы, непосредственно закрепляющие право военнослужащего на отпуск в связи с выпускным ребёнка. Это означает, что при обжаловании отказа в суде необходимо будет ссылаться на иные нормативные акты (например, п. 10 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» — отпуск по семейным обстоятельствам до 10 суток; Указ Президента об особенностях прохождения службы в период СВО, который может ограничивать такие отпуска, но, как правило, не отменяет их полностью). Отказ командира по причине «много желающих» при наличии уважительной причины (выпускной 11 класса) и заблаговременно поданного рапорта (за 6 месяцев) выглядит немотивированным, и суд может признать его незаконным, обязав командира рассмотреть вопрос по существу. Однако окончательный вывод о правомерности отказа возможен только после анализа всех обстоятельств и применимых материальных норм, которые выходят за рамки данного контекста. Для защиты права рекомендуется одновременно с судебным обжалованием обратиться в военную прокуратуру и к вышестоящему командованию. Социальная защита не уполномочена решать вопросы предоставления отпусков военнослужащим — это прерогатива военного командования и судов.
