Таким образом, сначала необходимо обратиться к нормам Закона о госслужбе, а при отсутствии прямого регулирования – к Трудовому кодексу РФ.
Уменьшение ставки с 1,0 до 0,5 затрагивает существенные условия служебного контракта, поскольку влияет на оплату труда и режим служебного времени. В силу ст. 24 Закона о госслужбе размер ставки (как элемент оплаты труда и режима работы) должен быть зафиксирован в контракте, и его изменение требует соблюдения установленной процедуры:
Статья 24 Федерального закона 'О государственной гражданской службе Российской Федерации' определяет содержание служебного контракта, включая условия оплаты труда (размер должностного оклада, надбавки и другие выплаты) и режим служебного времени. Изменение размера ставки (0,5 вместо полной) затрагивает существенные условия контракта, такие как оплата труда и режим рабочего времени. Статья не регулирует порядок изменения условий контракта, но указывает, что эти условия должны быть зафиксированы в контракте.
— Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 24
Порядок изменения таких условий по инициативе представителя нанимателя прямо урегулирован ст. 29 Закона о госслужбе. Уменьшение ставки является изменением условий служебного контракта, связанным с изменением условий профессиональной служебной деятельности. Согласно данной статье, такое изменение допускается только с письменного согласия гражданского служащего, а работодатель обязан предупредить о предстоящих изменениях и их причинах не позднее чем за два месяца:
Статья 29. Изменение условий служебного контракта в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности. 1. Если при изменении условий профессиональной служебной деятельности гражданского служащего условия служебного контракта не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе представителя нанимателя без изменения должностных обязанностей гражданского служащего с письменного согласия гражданского служащего. 2. К причинам изменения условий профессиональной служебной деятельности, влекущего изменение условий служебного контракта без изменения должностных обязанностей гражданского служащего, относятся: ... 3) изменение условий оплаты труда в соответствии с законодательством Российской Федерации; ... 3. О предстоящих изменениях условий служебного контракта, а также
— Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 29
Цитата обрывается, но из её содержания следует обязанность работодателя указать причины изменений. В уведомлении, которое получил работник, ссылка исключительно на «оптимизацию штатного расписания» без конкретизации, что именно изменилось в организационных или технологических условиях, не соответствует требованиям ст. 29 Закона о госслужбе. Отсутствие конкретных причин делает уведомление формально неполным и может быть оспорено.
Поскольку Закон о госслужбе устанавливает необходимость письменного согласия служащего на изменение условий контракта, работник вправе отказаться от предлагаемого уменьшения ставки. Отказ означает, что существующие условия сохраняются до достижения соглашения или до урегулирования спора. Дополнительно это подтверждается общей нормой ст. 72 ТК РФ, применяемой субсидиарно:
Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 72
Исключений, позволяющих работодателю в одностороннем порядке уменьшить ставку без согласия работника, в данном случае не установлено. Статья 74 ТК РФ, допускающая изменение условий по инициативе работодателя при изменении организационных или технологических условий труда, также требует указания причин и предупреждения за два месяца. Однако она применяется к трудовым отношениям, а для госслужащих приоритет имеет ст. 29 Закона о госслужбе, которая не предусматривает возможности изменения условий без согласия служащего. В части обязанности уведомить о причинах ст. 74 ТК РФ корреспондирует ст. 29 Закона о госслужбе:
В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца...
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 74
Ссылка работника на статус единственного кормильца в семье с двумя детьми сама по себе не создаёт прямого запрета на уменьшение ставки, но может учитываться как обстоятельство, подтверждающее необоснованность изменения условий труда, если работодатель не докажет объективную необходимость таких изменений. Норма ст. 179 ТК РФ о преимущественном праве на оставление на работе применяется при сокращении численности или штата работников, а не при изменении условий труда. В данном случае должность не сокращается, поэтому ст. 179 ТК РФ напрямую не применима. Однако при оценке законности действий работодателя в рамках служебного спора можно ссылаться на неё косвенно, аргументируя, что работодатель фактически пытается уменьшить объём трудовых прав без законных оснований.
Для сохранения полной ставки работник вправе не давать письменного согласия на изменение контракта, потребовать от работодателя конкретизации причин в уведомлении, а в случае дальнейших действий по одностороннему изменению – обратиться в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров. Возможность такого обращения предусмотрена ст. 69 Закона о госслужбе:
Статья 69. Индивидуальный служебный спор - неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров.
— Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 69
Таким образом, работник вправе отказаться от изменения ставки, а работодатель не может произвести такое изменение без согласия. Уведомление с неконкретными причинами не соответствует требованиям закона, что даёт дополнительное основание для оспаривания.
