Исходя из описанной ситуации, между родителем (законным представителем) ребенка и муниципальной спортивной школой сложились отношения по оказанию услуг спортивной подготовки. Ребенок фактически зачислен в эту школу, а частный тренер действует в рамках этой организации или по соглашению с ней. Ключевым фактом является то, что школа требует от родителя определенного действия (регистрации ребенка на портале госуслуг для сдачи нормативов ГТО) и связывает возможность дальнейшего обучения ребенка с выполнением этого требования, угрожая отчислением.
Юридически значимо, что отношения сторон должны регулироваться договором об оказании услуг спортивной подготовки. Этот договор определяет права и обязанности сторон, включая условия зачисления, отчисления и прохождения обучения. Поскольку сам факт требования о регистрации на ГТО и угроза отчислением за ее невыполнение прямо не предусмотрены договором, возникает вопрос о правомерности таких односторонних действий школы.
Таким образом, речь идет о возможном злоупотреблении правом со стороны муниципальной спортивной школы, которое выражается в попытке навязать родителю и ребенку обязательства, не согласованные сторонами изначально, и применить санкцию (отчисление) за отказ от их выполнения. Суть проблемы — в попытке школы выйти за рамки согласованного объема прав и обязанностей, установленных договором, и тем самым ограничить право ребенка на получение спортивной подготовки в данной школе.
Основным нормативным актом, устанавливающим принцип добровольности участия в сдаче нормативов ГТО, является Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». В силу пункта 3 статьи 31.1 данного закона выполнение нормативов испытаний комплекса ГТО осуществляется исключительно на добровольной основе. Это означает, что никакая организация, в том числе муниципальная спортивная школа, не вправе принуждать обучающегося или его родителей к обязательной регистрации и сдаче нормативов ГТО. Требование школы зарегистрировать ребенка на ГТО под угрозой отчисления прямо противоречит этому законодательному установлению, поскольку добровольность подразумевает право отказаться без каких-либо негативных последствий.
Выполнение нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО осуществляется добровольно.
— Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», ст. 31.1, п. 3
Далее, согласно части 2 статьи 34.4 того же Федерального закона № 329-ФЗ, обучающиеся по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки обязаны принимать участие только в спортивных мероприятиях, которые прямо предусмотрены реализуемыми программами. Поскольку в вашей ситуации договор со спортивной школой не содержит упоминания о ГТО, а сама сдача нормативов ГТО не является обязательным элементом образовательной программы, школа не вправе требовать от ребенка участия в таком мероприятии. Угроза отчисления за отказ от участия в непредусмотренном программой мероприятии не основана на законе.
- Обучающиеся по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки обязаны: 1) принимать участие только в спортивных мероприятиях, в том числе в спортивных соревнованиях, предусмотренных реализуемыми дополнительными образовательными программами спортивной подготовки (за исключением участия в спортивных мероприятиях в составе спортивной команды о
— Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», ст. 34.4, п. 2, подп. 1
Вопрос о правомерности отчисления регулируется статьей 61 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». В пункте 2 перечислены исчерпывающие основания для досрочного прекращения образовательных отношений по инициативе организации. Среди них — невыполнение обучающимся обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана, а также применение отчисления как меры дисциплинарного взыскания (для лиц, достигших 15 лет). Отказ от регистрации на ГТО не относится к невыполнению учебного плана (если ГТО не включено в программу) и не является дисциплинарным проступком, поскольку закон не устанавливает такой обязанности. Следовательно, угроза отчисления незаконна.
- Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 2) по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию; 4) в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 61, ч. 2
Статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет принцип свободы договора: граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, а условия договора определяются по усмотрению сторон, за исключением случаев, предписанных законом. Поскольку в вашем договоре со школой условие об участии в ГТО отсутствует, школа не вправе в одностороннем порядке навязывать новое обязательство (регистрацию на ГТО) под угрозой отчисления. Отказ от регистрации не является нарушением договора, так как такое условие не было согласовано сторонами.
- Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. 4. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 421, п. 1 и 4
Наконец, статья 43 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» перечисляет обязанности обучающихся. Требование школы о регистрации на ГТО не подпадает ни под один из пунктов данной статьи: это не является ни освоением образовательной программы, ни выполнением устава или локальных нормативных актов (если только в устав или локальные акты школы не включено такое условие, но даже в этом случае оно противоречит федеральному закону о добровольности ГТО и может быть оспорено). Следовательно, отказ от регистрации не нарушает обязанностей обучающегося, установленных законом об образовании.
- Обучающиеся обязаны: 1) добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы; 2) выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, в том числе требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в такой организации, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности;
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 43, ч. 1, подп. 1 и 2
Таким образом, совокупность приведенных норм однозначно указывает на отсутствие у школы права требовать регистрации на ГТО в качестве обязательного условия обучения и на незаконность угрозы отчисления. Родитель вправе отказаться от такого требования на основании принципа добровольности ГТО и свободы договора.
