Закончилась категория 16 марта, подала на высшую 17 марта, приказ о назначении пришёл 8 июня: правомерно ли удержание оплаты за период рассмотрения заявления?

Начнём с базового понятия заработной платы, которое закреплено в Трудовом кодексе. Заработная плата определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также стимулирующие выплаты. Это означает, что доплата за квалификационную категорию является частью заработной платы и напрямую связана с уровнем квалификации, подтверждённым в установленном порядке. В рассматриваемой ситуации на период с 17 марта (дата подачи заявления) до 8 июня (дата приказа) работник не имел действующей категории, срок которой истёк 16 марта. Однако он подал заявление на высшую категорию, и по итогам рассмотрения она была присвоена. Следовательно, его труд в этот период фактически соответствовал более высокой квалификации, но формально категория отсутствовала. Зарплата же как вознаграждение за труд (ст. 129 ТК РФ) должна выплачиваться за фактически выполненную работу; удержание или неначисление доплаты за категорию должно быть обосновано законом или локальными актами.

Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 129

Закон прямо запрещает дискриминацию в оплате труда. Согласно ст. 132 ТК РФ, заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, а какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда запрещена. В данном случае, если работник в период рассмотрения заявления продолжал выполнять трудовые обязанности той же сложности, что и ранее, когда он имел категорию (а затем получил высшую категорию), лишение его доплаты или удержание уже выплаченных сумм может быть расценено как дискриминация по признаку формального отсутствия документа, подтверждающего квалификацию, притом что сама квалификация (как фактическая способность) не изменилась. Удержание же уже выплаченных сумм (если бухгалтер сначала начислил зарплату с доплатой, а потом решил «высчитать» её) также ставит работника в неравное положение по сравнению с другими работниками, которым доплата выплачивалась за тот же труд.

Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 132

Системы оплаты труда, включая размеры доплат и надбавок стимулирующего характера (к каковым относится доплата за категорию), устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством (ст. 135 ТК РФ). Следовательно, право на доплату за период рассмотрения заявления возникает только при наличии соответствующего условия в локальных актах работодателя. Если локальный акт (например, положение об оплате труда или о порядке присвоения категорий) предусматривает, что доплата выплачивается только при наличии действующей категории, и не содержит оговорки о сохранении доплаты на время пересмотра, то работодатель формально вправе не начислять её за этот период. Однако если локальный акт устанавливает, что категория считается продлённой до принятия решения, или что доплата сохраняется при своевременной подаче заявления (а заявление подано на следующий день после истечения срока, что может быть признано незначительной просрочкой), то удержание неправомерно. Важно выяснить содержание локальных актов, так как ст. 135 отсылает к ним.

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 135

Ключевая норма, ограничивающая произвольные удержания, — ст. 137 ТК РФ. Удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, прямо предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами. Излишне выплаченная заработная плата не может быть взыскана с работника, за исключением случаев: счётной ошибки; если органом по рассмотрению трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда или простое; если зарплата была излишне выплачена в связи с неправомерными действиями работника, установленными судом. Если бухгалтер уже начислил и выплатил работнику зарплату за март, апрель, май и часть июня с учётом доплаты за категорию, а затем решил удержать эти суммы задним числом, такое удержание прямо запрещено, так как не подпадает ни под одно из исключений. Даже если работодатель полагает, что доплата была выплачена без правовых оснований (из-за отсутствия категории), это не является счётной ошибкой, а является неправильным применением трудового законодательства, и взыскание таких сумм не допускается.

Удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. ... Заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением случаев: счетной ошибки; если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса); если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 137

Статья 144 ТК РФ, применимая к работникам государственных и муниципальных учреждений (вероятно, речь идёт о педагогических или медицинских работниках, для которых категории характерны), указывает, что системы оплаты труда устанавливаются с учётом квалификационных справочников и профессиональных стандартов. Это подтверждает, что доплата за категорию должна быть предусмотрена нормативным актом, и её выплата зависит от наличия у работника соответствующей категории, установленной в порядке, определённом такими актами. Если локальные акты не предусматривают сохранения доплаты на период пересмотра, то за время между окончанием старой и присвоением новой категории работник может не получить доплату, но удержать уже выплаченное — нельзя.

Статья 144 ТК РФ устанавливает, что системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Заработная плата не может быть ниже базовых окладов, установленных Правительством РФ. Системы оплаты труда учитывают квалификационные справочники и профессиональные стандарты.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 144

Наконец, ст. 143 ТК РФ, регулирующая тарифные системы оплаты труда, прямо указывает, что присвоение квалификационных категорий производится с учётом квалификационных справочников или профессиональных стандартов. Тарифные системы устанавливаются локальными актами. Это значит, что до издания приказа о присвоении категории у работника нет юридического основания для получения доплаты, если иное не предусмотрено этими же актами. Однако задержка в рассмотрении заявления на три месяца (с 17 марта по 8 июня) — значительный срок, и если заявление было подано своевременно (сразу после истечения предыдущей категории), то работодатель мог и должен был принять решение быстрее. В таком случае период без категории возник по вине работодателя, что может дать работнику право требовать выплаты доплаты за это время на основании принципа недопустимости злоупотребления правом и ст. 132 (запрет дискриминации). Но прямого указания на это в приведённых нормах нет — это выводится из общих принципов.

Статья 143 ТК РФ устанавливает, что тарифные системы оплаты труда включают тарифные ставки, оклады, тарифные сетки и коэффициенты, а также что тарификация работ и присвоение тарифных разрядов (квалификационных категорий) производятся с учетом квалификационных справочников или профессиональных стандартов. Тарифные системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. Данная статья определяет общие принципы дифференциации заработной платы в зависимости от квалификации, что имеет отношение к вопросам оплаты труда при присвоении квалификационной категории.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 143

Таким образом, центральным вопросом является характер действий бухгалтера: если он уже выплатил зарплату с доплатой за категорию, а затем удержал эти деньги, то удержание неправомерно в силу ст. 137 ТК РФ. Если же он просто не начислил доплату (не выплачивал её), то это может быть правомерно, если локальные акты не предусматривают сохранения доплаты на период между истечением старой категории и присвоением новой, а также если не доказано, что задержка рассмотрения заявления произошла по вине работодателя. Однако запрет дискриминации (ст. 132) и принцип оплаты по фактической квалификации (ст. 129) дают работнику сильные аргументы для оспаривания такого неначисления, особенно с учётом того, что он подал заявление на следующий день после окончания срока и категория была присвоена.