Диплом о начальном профессиональном образовании 2013 года приравнивается ли к среднему профессиональному для получения звания младшего лейтенанта во вневедомственной охране?

В данной ситуации центральным фактом является наличие у пользователя диплома о начальном профессиональном образовании (НПО), полученного в 2013 году. Пользователь проходит службу во вневедомственной охране и претендует на присвоение звания младшего лейтенанта. Для этого звания нормативно установлено требование о наличии среднего профессионального образования (СПО). Отдел кадров отказывается принимать пакет документов, полагая, что диплом НПО не соответствует этому требованию.

Юридически значимым является вопрос о правовом статусе диплома о начальном профессиональном образовании, выданного в 2013 году, в контексте его приравнивания к среднему профессиональному образованию. Основным актом в этой сфере является Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (ФЗ-273), который вступил в силу с 1 сентября 2013 года. Этот закон изменил систему уровней образования: начальное профессиональное образование как отдельный уровень было упразднено. В переходных положениях закона (часть 3 статьи 108) установлено, что начальное профессиональное образование по своему правовому статусу приравнивается к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих). Соответственно, если диплом был получен пользователем в 2013 году, то есть до вступления в силу ФЗ-273 (или в переходный период), он должен юридически признаваться документом, удостоверяющим получение образования уровня, эквивалентного СПО.

Вместе с тем, для присвоения звания младшего лейтенанта сотрудникам вневедомственной охраны (которая входит в структуру Росгвардии или МВД) применяются ведомственные нормативные акты (например, приказы). В них может конкретизироваться, какие именно документы об образовании принимаются, включая специальность и профиль подготовки. Важно, что хотя уровень образования (НПО) и приравнен к СПО по закону, содержание образования (программа спецподготовки охранника) также может быть юридически значимым. Ведомство вправе устанавливать квалификационные требования не только к уровню, но и к профилю (специальности) образования, необходимому для замещения должности.

Таким образом, с правовой точки зрения сложилась коллизия: с одной стороны, федеральный закон прямо приравнивает НПО к СПО, что даёт пользователю основания считать свой диплом соответствующим требованию по уровню. С другой стороны, отказ отдела кадров свидетельствует о том, что либо ведомственными актами установлены иные правила признания таких дипломов, либо кадровая служба неверно толкует нормы федерального закона. Юридически значимым является установление точного содержания ведомственных требований к образованию для звания младшего лейтенанта, а также проверка, признаются ли ведомством дипломы НПО, выданные до реформы образования, в качестве эквивалента СПО. Кроме того, важен сам факт отказа в приёме документов, который может быть оформлен (или не оформлен) в письменном виде — это имеет значение для последующего обжалования.

Основным нормативным положением, определяющим правовой статус диплома пользователя, является часть 1 статьи 108 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Она устанавливает порядок приравнивания образовательных уровней, действовавших до вступления данного закона в силу, к уровням, установленным новым законом. Диплом начального профессионального образования, полученный пользователем в 2013 году, то есть до вступления в силу Федерального закона № 273-ФЗ, в силу прямого указания закона признаётся соответствующим среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих). Это означает, что для целей, требующих среднего профессионального образования, в том числе для присвоения звания младшего лейтенанта во вневедомственной охране, такой диплом должен приниматься как подтверждение необходимого уровня образования. Отказ отдела кадров принимать документы со ссылкой на несоответствие диплома требованиям противоречит указанной норме, поскольку закон не делает исключений для ведомственных требований — приоритет имеет федеральный закон, который прямо приравнивает начальное профессиональное образование к среднему профессиональному.

Статья 108. Заключительные положения 1. Образовательные уровни (образовательные цензы), установленные в Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, приравниваются к уровням образования, установленным настоящим Федеральным законом, в следующем порядке: ... 2) начальное профессиональное образование - к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих);
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 108

Диплом о начальном профессиональном образовании, выданный в 2013 году, в силу прямого указания статьи 108 Федерального закона № 273-ФЗ признаётся соответствующим среднему профессиональному образованию, поэтому требование к уровню образования для присвоения звания младшего лейтенанта формально соблюдено. Отказ отдела кадров принимать документы по мотиву несоответствия уровня образования неправомерен, поскольку федеральный закон приоритетнее любых ведомственных инструкций. Пользователь вправе требовать приёма документов и обжаловать бездействие кадровой службы.

Рекомендуемые действия

• Запросить в отделе кадров письменный мотивированный отказ в приёме пакета документов со ссылкой на конкретную норму ведомственного акта, которая, по их мнению, препятствует положительному решению.
• Направить руководителю подразделения вневедомственной охраны официальное обращение (рапорт) с требованием разъяснить правовые основания отказа, сославшись на часть 1 статьи 108 Федерального закона № 273-ФЗ и приложив копию диплома с вкладышем.
• Если письменный ответ не будет получен в 30-дневный срок или придёт формальная отписка, обратиться с жалобой на бездействие должностных лиц к вышестоящему руководству (в региональное управление Росгвардии либо в центральный аппарат).
• Подготовить административное исковое заявление в суд об оспаривании незаконного отказа в приёме документов с требованием обязать кадровую службу принять диплом к рассмотрению, зафиксировав дату первичного устного отказа для отсчёта 3-месячного срока.
• В качестве обеспечительной меры запросить в образовательной организации, выдавшей диплом, справку о том, что освоенная программа относится к программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих), и приобщить её к материалам обращения в суд.
• При игнорировании требований законодательства кадровой службой и вынесении судебного решения в вашу пользу инициировать вопрос о дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение.
• В случае сомнений в правильности оформления судебных документов или при затягивании процесса привлечь адвоката, специализирующегося на административных спорах с государственными органами.