Отказ в досрочной пенсии по вредности в 57 лет: списки 1 и 2, стаж 5 и 8 лет, СФР не применяет уменьшение возраста по 400-ФЗ, а Госуслуги показывают предпенсионера — что делать и куда жаловаться

Мужчина 57 лет, имеющий стаж на работах с вредными условиями труда по Списку № 1 (5 лет 10 месяцев 25 дней) и по Списку № 2 (8 лет 1 месяц 2 дня), обратился в Социальный фонд России (СФР) за досрочным назначением страховой пенсии по старости. При этом требуемый полный стаж на соответствующих видах работ (ни по одному из списков) им не выработан. Районное, а затем и городское отделения СФР отказали в назначении пенсии, мотивируя отказ тем, что не применяют положения Федерального закона № 400-ФЗ об уменьшении пенсионного возраста. Одновременно через портал «Госуслуги» мужчине присвоен статус «предпенсионер» с 1 января 2019 года, который сохраняется на протяжении 7 лет, то есть и на момент обращения.

Юридически значимыми обстоятельствами в данной ситуации являются: наличие у гражданина неполного стажа по Списку № 1 и Списку № 2; факт отказа со стороны СФР в применении механизма снижения возраста выхода на пенсию при неполном стаже; а также присвоенный ему через государственные информационные системы статус предпенсионера, который может косвенно подтверждать факт приобретения права на меры социальной поддержки до наступления общеустановленного пенсионного возраста.

Затронуты правоотношения, связанные с досрочным пенсионным обеспечением по старости за работу с особыми условиями труда (вредными, тяжелыми), регулируемые нормами законодательства о страховых пенсиях. Основной правовой коллизией здесь является различие между позицией СФР, отказывающего в применении норм об уменьшении возраста при неполном «вредном» стаже, и информацией из официальных государственных систем, которая фактически признает заявителя предпенсионером — лицом, имеющим право на пенсию до достижения общего пенсионного возраста, что с высокой вероятностью свидетельствует о наличии спора о праве.

При определении права на досрочную страховую пенсию по старости необходимо прежде всего обратиться к статье 30 Федерального закона № 400-ФЗ. Ваш стаж по Списку 1 составляет 5 лет 10 месяцев 25 дней, что превышает половину от требуемых 10 лет (то есть более 5 лет). Поскольку эта норма связывает уменьшение возраста с каждым полным годом такой работы, из вашего стажа полными являются 5 лет (60 месяцев), а 10 месяцев и 25 дней не образуют полного года и не учитываются для снижения возраста. Следовательно, при общеустановленном пенсионном возрасте для мужчин по состоянию на 31 декабря 2018 года равном 60 лет, уменьшение на 5 лет даёт право на пенсию при достижении 55 лет. Вам сейчас 57 лет, то есть условие по возрасту выполнено. Отказ СФР в применении уменьшения возраста на этом основании представляется неправомерным, поскольку ключевое требование — работа не менее половины установленного срока — вами соблюдено.

"1) мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам;"
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст.30

Отказ Социального фонда России в назначении досрочной страховой пенсии по старости является незаконным. При неполном стаже по Списку № 1, который у вас составляет более половины требуемых 10 лет, возраст выхода на пенсию снижается на один год за каждый полный год такой работы, то есть на 5 лет — до 55 лет. Поскольку вам 57 лет, право на пенсию возникло, и СФР обязан был применить механизм уменьшения возраста.

Рекомендуемые действия

• Зафиксируйте даты получения письменных отказов районного и городского отделений СФР — от этого зависит соблюдение процессуального срока.
• Подготовьте административное исковое заявление в суд с требованием признать решение об отказе незаконным и обязать СФР назначить досрочную пенсию с даты первоначального обращения.
• Приложите к иску документы, подтверждающие страховой стаж (не менее 20 лет) и стаж по Списку № 1 (трудовая книжка, справки от работодателя, выписка из индивидуального лицевого счета).
• Подайте иск в районный суд по месту нахождения отделения СФР, чей отказ оспаривается.
• При пропуске трёхмесячного срока одновременна с иском заявите ходатайство о восстановлении срока, указав уважительные причины (например, ожидание ответа на жалобу в вышестоящее отделение).

Куда обращаться и порядок действий

• Административное исковое заявление подаётся в районный суд общей юрисдикции по адресу территориального органа СФР, принявшего последнее решение (городского отделения).
• Суд рассматривает дело по правилам КАС РФ, заседание назначается в течение двух месяцев; решение может быть обжаловано в апелляционном порядке.
• До подачи иска все внутриведомственные средства обжалования (районное, затем городское СФР) вами уже использованы, поэтому судебный порядок является следующим обязательным шагом.

Документы и доказательства

• Копии решений об отказе районного и городского отделений СФР с конвертами или иными подтверждениями дат получения.
• Паспорт, СНИЛС.
• Трудовая книжка и (или) справки работодателей, подтверждающие периоды работы по Списку № 1 и Списку № 2 с указанием точных дат и характера работ.
• Выписка из индивидуального лицевого счёта (форма СЗИ-ИЛС) с отражением льготного стажа и страхового стажа.
• Расчёт снижения возраста: 55 лет (60 лет общеустановленного возраста на 31.12.2018 минус 5 полных лет работы по Списку № 1), подтверждающий, что на момент обращения вы уже достигли возраста 57 лет.
• Документы, подтверждающие страховой стаж не менее 20 лет (при необходимости).

Денежные требования

• Требуйте в суде не только признания решения незаконным, но и возложения на СФР обязанности назначить пенсию с даты первоначального обращения за ней — это позволит получить невыплаченные суммы за прошедший период.
• После вступления решения суда в законную силу СФР произведёт перерасчёт и выплатит задолженность единовременно.

Сроки и риски

• Административный иск необходимо подать в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении права — то есть с момента получения письменного отказа городского СФР. Пропуск срока без уважительных причин может повлечь отказ в удовлетворении требований.
• Основной риск — недостаточность доказательств вредного стажа, особенно если часть периодов не отражена в индивидуальном лицевом счёте или отсутствуют уточняющие справки. В этом случае суд может запросить дополнительные документы.
• Суд не вправе подменять собой орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, поэтому в решении будет указано обязание СФР повторно рассмотреть заявление с учётом установленных обстоятельств; исполнение может занять дополнительное время.

Когда нужен адвокат

• Если вы не уверены, что собранные документы полностью подтверждают стаж по Списку № 1, или есть периоды, не отражённые в выписке ИЛС, адвокат поможет правильно истребовать и оформить доказательства.
• При пропуске трёхмесячного срока и отсутствии явных уважительных причин участие адвоката существенно повысит шансы на восстановление срока.
• Если суд первой инстанции примет отрицательное решение, адвокат подготовит апелляционную жалобу и представит ваши интересы в вышестоящем суде.