Сама ст. 180 отсылает к ч. 3 ст. 81 ТК РФ (которая не приведена в предоставленном контексте, но является ключевой). По общему правилу, работодатель обязан предлагать вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Обязанность предлагать вакансии в других местностях возникает только в случае, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями или трудовым договором работника. В контексте фактов не указано, что трудовой договор содержит такое условие или что существует соответствующий коллективный договор. Следовательно, работодатель не был обязан предлагать вакансию в городе за 70 км. Однако работник на это предложение может ответить отказом, и такой отказ не должен рассматриваться как отказ от предложенной работы в смысле процедуры сокращения.
Отдельно стоит рассмотреть природу предложения работы в другом городе. Такое предложение, по сути, является переводом на работу в другую местность. Согласно ст. 72.1 ТК РФ перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (например, временный перевод при чрезвычайных обстоятельствах). В данном случае нет оснований для принудительного перевода – работодатель не переезжает в другой город, а лишь предлагает работнику изменить место работы. Поскольку в трудовом договоре, судя по описанию, не указан разъездной характер работы и место выполнения трудовой функции определено (вероятно, по адресу работодателя), перевод в другой город (70 км) является именно переводом на другую работу с изменением существенных условий (места работы). Такой перевод требует согласия работника. Поэтому отказ работника от перевода в другую местность является законным осуществлением его права не соглашаться на перевод.
"Перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72.2 настоящего Кодекса."
— Трудовой кодекс РФ, ст. 72.1
Далее, работодатель угрожает уволить работника после двух отказов от предложения, ссылаясь на увольнение по «статье». Вероятно, имеется в виду основание, предусмотренное п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ – отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определённых сторонами условий трудового договора. Эта норма применима только в случае, когда работодатель изменяет условия трудового договора в порядке ст. 74 ТК РФ (изменение организационных или технологических условий труда). Но в рассматриваемой ситуации работодатель не изменяет условия существующего договора, а совершает действия по сокращению штата. Само по себе сокращение ставки – это не изменение условий, а прекращение трудового договора по инициативе работодателя (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). Работодатель пытается подменить основание увольнения, чтобы избежать выплаты выходного пособия. Если работодатель официально проведёт процедуру сокращения, то работник, не согласившийся на перевод в другую местность (который не обязан принимать), будет уволен по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, а не по п. 7 ст. 77 ТК РФ. Следовательно, отказ от перевода в другой город (70 км) не может квалифицироваться как отказ по п. 7 ст. 77 ТК РФ, поскольку нет изменения условий трудового договора, а есть процедура сокращения.
"Статья 77. Общие основания прекращения трудового договора
Основаниями прекращения трудового договора являются:
...
- отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (часть четвертая статьи 74 настоящего Кодекса);"
— Трудовой кодекс РФ, ст. 77
Наконец, ст. 178 ТК РФ устанавливает обязанность работодателя выплатить выходное пособие при увольнении по сокращению штата (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). Попытка работодателя избежать этой выплаты путём подмены основания увольнения (якобы отказ от перевода в другой город) является незаконной. Если увольнение всё же состоится по формальному основанию «отказ от продолжения работы» (п. 7 ст. 77 ТК РФ), работник вправе оспорить такое увольнение как фиктивное, поскольку реальная причина – сокращение штата, а не изменение условий труда. Работодатель, принуждая работника согласиться на перевод под угрозой увольнения по «статье», злоупотребляет правом. В случае судебного разбирательства работник может требовать восстановления на работе, изменения формулировки увольнения на увольнение по сокращению и взыскания выходного пособия, предусмотренного ст. 178 ТК РФ.
"При расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка."
— Трудовой кодекс РФ, ст. 178
Таким образом, увольнение за отказ от перевода на работу в другой город (70 км) при сокращении штата, если работодатель не провёл официальную процедуру сокращения, незаконно. Работодатель обязан предложить вакансии в данной местности (и только в других местностях, если это оговорено договором или колдоговором). Отказ от перевода в другую местность не может служить основанием для увольнения по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, поскольку отсутствуют изменения условий трудового договора, а имеет место сокращение штата. Работодатель, пытающийся избежать выплаты выходного пособия, нарушает требования ст. 178 ТК РФ, что может повлечь административную ответственность и обязанность выплатить пособие и компенсацию за задержку.
