Фактически сложилась ситуация, при которой работник в течение длительного времени (10 лет) выполнял трудовую функцию электрогазосварщика в условиях, которые он субъективно воспринимал как особо вредные (Список № 1), однако по документам работодателя его труд был классифицирован по менее льготной категории (Список № 2 — класс условий труда 3.2). Ключевым событием стал отказ пенсионного органа включить эти 10 лет в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по Списку № 1, что и послужило поводом для спора.
Основные затронутые правоотношения — это правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в части досрочного пенсионного обеспечения, а также трудовые правоотношения в части гарантий и компенсаций за работу с вредными условиями труда. Юридически значимым является установление тождества между фактически выполнявшейся работой, условиями труда, в которых она протекала, и профессией, предусмотренной соответствующим списком производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.
В данном споре есть несколько юридически значимых обстоятельств.
Во-первых, это характер выполняемой работы и условия труда. Формально в трудовой книжке указана профессия «электрогазосварщик», которая может быть предусмотрена как Списком № 1 (при занятости на резке и ручной сварке, на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности), так и Списком № 2 (в отдельных случаях, например, при сварке на флюсовых автоматах, полуавтоматах или при определенных классах условий труда). Важна не столько номинальная запись в трудовой книжке, сколько фактическая занятость работника на конкретных видах сварки (ручная, газовая, автоматическая, работа в замкнутом пространстве и т.д.) и в конкретных производственных условиях.
Во-вторых, результаты специальной оценки условий труда (СОУТ). Установленный класс условий труда 3.2 (вредный второй степени) имеет критическое значение. По общему правилу, если по результатам СОУТ на рабочем месте установлен класс 3.2, то данная работа не может быть автоматически отнесена к Списку № 1, для которого в ряде случаев требуется класс 3.3 или 3.4, либо наличие «вредных веществ 1-2 класса опасности» или «канцерогенов». Однако, если работник утверждает, что фактическое воздействие вредных факторов (загазованность, тяжесть) было выше, чем зафиксировано в карте СОУТ, возникает вопрос о достоверности и полноте результатов проведенной оценки. Некорректная СОУТ может быть оспорена.
В-третьих, статус пенсионного органа и его решение. Отказ в назначении пенсии по Списку № 1 является юридическим фактом, который порождает право работника на судебную защиту. Спор носит исковой характер, предметом которого является установление юридического факта — права на включение спорного периода специального стажа в льготном исчислении (как по Списку № 1).
Существенным является и то, что работодатель в течение 10 лет не переводил работника на другую работу и не менял его профессию, а также не уведомлял его об изменении класса условий труда, что может свидетельствовать о недобросовестном поведении работодателя в части предоставления достоверной информации об условиях труда. Однако для целей пенсионного спора это обстоятельство не является автоматическим основанием для отнесения стажа к Списку № 1, но может учитываться судом при оценке всей совокупности доказательств.
Таким образом, суть спора сводится к тому, что работнику отказано в льготной пенсии по Списку № 1 из-за формально установленного класса условий труда 3.2, и он намерен доказать, что его фактические условия труда (реальная загазованность, тяжесть, характер сварки) должны были быть квалифицированы по более высокому классу вредности, что повлекло бы отнесение его профессии к Списку № 1. Правовая квалификация — это спор о праве на досрочное пенсионное обеспечение, связанный с оспариванием результатов СОУТ (как доказательства по делу) и/или установлением тождества фактических условий труда требованиям Списка № 1.
При решении вопроса о законности отказа в зачёте 10-летнего стажа электрогазосварщика по Списку № 1 и о возможности судебной защиты необходимо обратиться к нормам, регулирующим как основания досрочного пенсионного обеспечения, так и порядок установления класса условий труда, а также правила доказывания в гражданском процессе.
Право на досрочную пенсию по старости для мужчин, проработавших на работах с вредными условиями труда (подземные работы, горячие цеха, работы с вредными условиями), предусмотрено пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»: такая пенсия может быть назначена по достижении 50 лет при наличии не менее 10 лет указанного стажа. В то же время для работ с тяжёлыми условиями труда (Список № 2) пункт 2 той же статьи устанавливает более высокий возраст выхода – 55 лет для мужчин, а требуемый стаж – не менее 12 лет 6 месяцев. Ключевое различие между Списками № 1 и № 2 заключается в степени вредности: Список № 1 охватывает особо вредные и особо тяжёлые условия, Список № 2 – просто тяжёлые условия. Поскольку мужчине было отказано в зачёте стажа именно по Списку № 1, необходимо оценить, соответствовали ли его фактические условия труда критериям особой вредности.
- мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. ... 2) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют с
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 30
Установленный по результатам специальной оценки условий труда класс 3.2 (вредные условия труда 2 степени) в силу статьи 14 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» означает, что уровни воздействия вредных факторов способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме, приводящие к начальным формам профессиональных заболеваний. Этот подкласс, как правило, соответствует Списку № 2, а не № 1. Однако мужчина утверждает, что реальная загазованность и тяжесть условий были выше, и класс должен быть как минимум 3.3 или 3.4 (вредные 3 или 4 степени), которые уже могут относиться к Списку № 1. Поэтому необходимо проверить, правильно ли определён класс.
... 2) подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию начальных форм профессиональных заболеваний или профессиональных заболев
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», ст. 14
Сама процедура специальной оценки условий труда (СОУТ) регулируется статьёй 3 названного Закона, которая определяет её как комплекс мероприятий по идентификации вредных факторов и оценке уровня их воздействия. Идентификация потенциально вредных факторов, в силу статьи 10, осуществляется экспертом организации, проводящей СОУТ, с составлением перечня. При этом перечень факторов (химические вещества, тяжесть труда, загазованность) должен формироваться комиссией с учётом характеристик технологического процесса согласно статье 12. В контексте работы электрогазосварщика, который имеет дело со сварочными аэрозолями, газами и значительными физическими нагрузками, эти положения имеют прямое значение: если при идентификации не были учтены все реально присутствующие вредные факторы (например, конкретные химические вещества, образующиеся при сварке, или повышенные показатели тяжести трудового процесса), результаты СОУТ могут быть признаны неполными.
- Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса ... и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных ... нормативов ... 2. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», ст. 3
- Под идентификацией потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов понимаются сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочих местах факторов производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотренными классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов...
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», ст. 10
... перечень факторов формируется комиссией с учетом характеристик технологического процесса, применяемых материалов, результатов ранее проводившихся измерений и предложений работников... измерения проводились аккредитованной испытательной лабораторией... обязывает применять утвержденные методики измерений и поверенные средства измерений.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», ст. 12
Закон предоставляет работнику право обжаловать результаты СОУТ на своём рабочем месте. Согласно пункту 3 части 1 статьи 5 и статье 26, он может обратиться с жалобой в территориальный орган Роструда (федеральный орган по труду), а затем – в суд. Кроме того, возражения работника в письменной форме могут быть переданы в выборный орган профсоюза, который вправе предложить работодателю провести внеплановую специальную оценку условий труда на основании пункта 7 части 1 статьи 17. Это важный механизм для пересмотра класса условий труда, если работник считает его заниженным.
- Работник вправе: ... 3) обжаловать результаты проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона;
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», ст. 5
- Разногласия по вопросам проведения специальной оценки условий труда, несогласие работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте, а также жалобы работодателя на действия (бездействие) организации, проводящей специальную оценку условий труда, рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства... и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в судебном порядке.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», ст. 26
- Внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в следующих случаях: ... 7) наличие мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой специальной оценки условий труда, в том числе подготовленных по замечаниям и возражениям работника относительно результатов специальной оценки условий труда, проведенной на его рабочем месте, представленных в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона в письменном виде в выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представительный орган работников.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», ст. 17
Ещё одним способом проверить правильность установленного класса является экспертиза качества специальной оценки условий труда, предусмотренная статьёй 24. Она проводится органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда (государственная экспертиза условий труда). Такая экспертиза может быть инициирована, в частности, по представлению территориального органа Роструда при рассмотрении жалобы работника.
- Экспертиза качества специальной оценки условий труда осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в рамках государственной экспертизы условий труда, предусмотренной Трудовым кодексом Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», ст. 24
При обращении в суд с иском о включении периодов работы в специальный стаж по Списку № 1 и о пересмотре результатов СОУТ применяются общие правила доказывания. Статья 55 Гражданского процессуального кодекса РФ закрепляет перечень допустимых доказательств: объяснения сторон, показания свидетелей, письменные документы (трудовая книжка, карта СОУТ, личная карточка учёта выдачи СИЗ), аудио- и видеозаписи, заключения экспертов (в том числе результаты экспертизы качества СОУТ или независимой судебной экспертизы условий труда). Статья 56 того же Кодекса возлагает бремя доказывания на каждую сторону: мужчина должен доказать, что фактические условия труда на его рабочем месте соответствовали вредному классу 3.3 или выше (или опасному классу 4), а не 3.2. Для этого потребуется представить, например, результаты измерений сварочных аэрозолей, загазованности, тяжести труда (если они проводились по инициативе работодателя или госэкспертизы), свидетельские показания коллег, работавших в те же периоды, и заключение судебной экспертизы, которая может оценить степень вредности по архивным данным и типовым характеристикам профессии.
- Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 55
- Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 2. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 56
Важно отметить, что в контексте из нормативных правовых актов не приведены сами Списки № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение (утверждённые постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, а впоследствии – постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665). Для окончательного решения вопроса о том, подпадает ли профессия «электрогазосварщик» под Список № 1 или Список № 2, необходимо обращаться к этим подзаконным актам. В них, как правило, электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, относятся к Списку № 2, а занятые на работах с особо вредными условиями (например, сварка в замкнутых ёмкостях, под водой) – к Списку № 1. Если же в трудовой книжке профессия указана без уточняющей оговорки, а работодатель на протяжении 10 лет не производил перевод и не отражал особые условия, то для зачёта стажа по Списку № 1 мужчине потребуется доказать, что характер его фактической работы соответствовал именно особо вредным условиям.
