Анализ ситуации
В описанной ситуации затронуты правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, а также отношения, связанные с регистрацией граждан в качестве безработных в органах службы занятости.
Суть происходящего: гражданин уволился с работы, заболел и открыл больничный лист. Поскольку с момента увольнения не прошло 30 дней, этот больничный был оплачен (в соответствии с правилами оплаты временной нетрудоспособности бывшим работникам). Однако лечение затянулось, и первый больничный лист был закрыт по истечении максимально допустимого срока непрерывного лечения (либо по истечении 30-дневного периода после увольнения, в течение которого пособие выплачивается). На момент закрытия первого больничного человек еще не выздоровел. Врач выдал заключение о необходимости дальнейшего лечения, но для продолжения лечения требуется открытие нового (продолжения) листка нетрудоспособности.
Проблема заключается в том, что новый больничный лист, по информации, полученной гражданином, может быть открыт только при наличии статуса безработного (то есть после постановки на учет в центре занятости). Однако на момент, когда требуется открытие больничного, человек еще не зарегистрирован в качестве безработного. Возникает временной разрыв: больничный не откроют без статуса безработного, а статус безработного не дадут без прекращения больничного (или до его открытия).
Юридически значимыми обстоятельствами являются:
-
Прекращение трудовых отношений с прежним работодателем — это основание для утраты права на получение пособия по временной нетрудоспособности за счет средств работодателя (за исключением оплаты больничного в течение 30 дней после увольнения, что уже использовано).
-
Продолжающееся заболевание после закрытия первого больничного — это основание для открытия нового листка нетрудоспособности (продолжения), но порядок его оплаты зависит от того, застрахован ли гражданин на момент открытия нового больничного. После увольнения и истечения 30-дневного периода гражданин утрачивает право на пособие как застрахованное лицо по предыдущему месту работы.
-
Необходимость получения статуса безработного — это условие для возникновения права на пособие по временной нетрудоспособности для граждан, не состоящих в трудовых отношениях. Согласно законодательству, лица, признанные безработными, имеют право на пособие по временной нетрудоспособности (при определенных условиях). Если гражданин не зарегистрирован в центре занятости, он не считается застрахованным на случай временной нетрудоспособности и не может претендовать на оплату больничного.
-
Порядок регистрации в центре занятости — дистанционная подача заявления через портал «Работа в России» возможна, но процедура признания безработным занимает несколько дней (до 10 дней с момента подачи заявления, включая время на подбор подходящей работы и принятие решения). Юридически значимым моментом является дата принятия решения о признании безработным, а не дата подачи заявления. До этой даты гражданин не имеет статуса безработного и, соответственно, права на оплату больничного за счет средств службы занятости.
Таким образом, основное противоречие состоит в том, что больничный лист (новый) не может быть открыт и оплачен, пока гражданин не приобретет статус безработного, а для приобретения этого статуса требуется время, в течение которого лечение продолжается, но без открытого больничного. При этом наличие выписки и заключения врача о необходимости дальнейшего лечения без открытого больничного листа не создает правовых оснований для выплаты пособия.
Ключевой вопрос: совместимы ли во времени процедура регистрации в качестве безработного и открытие нового больничного листа, и может ли больничный быть открыт до момента официального признания безработным, а оплачен после получения статуса.
Правовые предписания, подлежащие применению к описанной ситуации, распределяются по двум ключевым нормативным блокам: Федеральный закон № 255-ФЗ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (№ 1032-1). Анализ начнём с норм, определяющих основания и условия выплаты пособия по временной нетрудоспособности после увольнения.
Прежде всего, основание для выплаты пособия застрахованному лицу после увольнения установлено частью 2 статьи 5 Федерального закона № 255-ФЗ. Поскольку первый больничный лист был закрыт в связи с истечением 30-дневного периода со дня увольнения, а Вы продолжаете болеть, открытие нового больничного листа уже не будет охватываться действием данной нормы. Для её применения необходимо, чтобы заболевание (травма) наступило именно в течение 30 календарных дней после прекращения работы. В Вашем случае первый случай нетрудоспособности наступил в пределах этого срока, но новый больничный открывается после того, как 30-дневный период полностью истёк. Следовательно, право на пособие по бывшему месту работы у Вас отсутствует, так как событие (новый страховой случай) произошло за пределами указанного срока. Это подтверждает буквальное содержание нормы:
Статья 5. Случаи обеспечения пособием по временной нетрудоспособности
- Обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях: 1) утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы...
- Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору... а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности...
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», ст. 5
Для случая, когда заболевание наступило в пределах 30 дней после увольнения, часть 2 статьи 7 того же Закона устанавливает специальный размер пособия – 60 процентов среднего заработка. Однако в Вашей ситуации новый больничный открыт после истечения этих 30 дней, поэтому данная норма не может быть применена к новому периоду нетрудоспособности. Она лишь подтверждает, что прежний механизм исчисления пособия к Вам больше не применим:
Статья 7 часть 2: Пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованным лицам в размере 60 процентов среднего заработка в случае заболевания или травмы, наступивших в течение 30 календарных дней после прекращения работы по трудовому договору, служебной или иной деятельности, в течение которой они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», ст. 7
Сама по себе продолжительность выплаты пособия при наступлении страхового случая регулируется частью 1 статьи 6 Федерального закона № 255-ФЗ: пособие выплачивается за весь период временной нетрудоспособности. Но это правило действует только для застрахованных лиц, которые имеют право на страховое обеспечение на момент наступления нетрудоспособности. Поскольку новый больничный открыт за пределами 30-дневного гарантированного срока, Вы утратили статус застрахованного лица по прежнему месту работы на момент начала этого нового случая заболевания. Таким образом, данная норма не создаёт для Вас права на пособие от бывшего работодателя – она лишь описывает общий принцип для тех, кто сохранил страховое покрытие:
Статья 6. Условия и продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности
- Пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», ст. 6
Одновременно с этим Вы как гражданин, не имеющий работы и желающий получать социальную поддержку в период болезни, вправе обратиться в службу занятости. Однако здесь вступает в силу статья 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», которая устанавливает условия признания гражданина безработным. Ключевое условие – готовность приступить к подходящей работе. В период временной нетрудоспособности Вы физически не можете работать, а значит, не соответствуете критерию «готовности приступить к работе». Это означает, что центр занятости не может признать Вас безработным до тех пор, пока Вы болеете. В законе прямо указано: для признания безработным требуется, чтобы гражданин искал работу и был готов к ней приступить:
Статья 3. Порядок и условия признания граждан безработными
- Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
- Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина...
— Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», ст. 3
Поскольку на больничном Вы не можете быть признаны безработным, центр занятости откажет в присвоении этого статуса до Вашего выздоровления. Следовательно, открытие нового больничного листа до постановки на учёт в качестве безработного не приводит к возникновению права на пособие по временной нетрудоспособности от службы занятости (такое пособие, кстати, не предусмотрено Федеральным законом № 255-ФЗ для безработных; там действуют иные механизмы, например, пособие по безработице, которое приостанавливается на период болезни). Ваш же вопрос о возможности совмещения: «встать на учёт во время действия больничного» – противоречит норме о готовности приступить к работе. Вы можете подать заявление через портал «Работа в России» и зарегистрироваться в целях поиска подходящей работы (это возможно и в период болезни), но решение о признании безработным будет отложено до снятия ограничений по здоровью. Процедура регистрации в целях поиска работы может быть произведена быстрее, чем 11 дней, однако статус безработного не присваивается до проверки всех условий.
Наконец, Федеральный закон № 255-ФЗ в статье 4.3 устанавливает права застрахованных лиц на своевременное получение страхового обеспечения, но это право Вы уже утратили для нового больничного, так как не относитесь более к застрахованным лицам по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности. Обязанность соблюдать режим лечения, указанная в части 2 той же статьи, к Вам применима, но не влияет на решение вопроса об оплате:
Статья 4.3. Права и обязанности застрахованных лиц. 1. Застрахованные лица имеют право: 1) своевременно и в полном объеме получать страховое обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; ... 2. Застрахованные лица обязаны: ... 3) соблюдать режим лечения, определенный на период временной нетрудоспособности, и правила поведения больного в медицинских организациях;
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», ст. 4.3
Поскольку в предоставленном контексте отсутствуют нормы, которые прямо регулируют возможность выплаты пособия по временной нетрудоспособности лицу, не состоящему в трудовых отношениях и не зарегистрированному в качестве безработного, а также порядок взаимодействия медицинских организаций со службой занятости при открытии больничного листа после истечения 30-дневного периода, следует предположить, что такие положения содержатся в подзаконных актах, например, в Порядке выдачи листков нетрудоспособности (утв. Приказом Минздрава) и в административных регламентах предоставления государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. В отсутствие специальной нормы в анализируемых законах, необходимо сделать вывод: открыть новый больничный лист можно в любой момент при наличии медицинских показаний, но оплачен он будет только при условии, что Вы на момент его открытия состоите в правоотношениях, дающих право на страховое обеспечение (например, вновь трудоустроитесь или будете признаны безработным с соответствующим правом на пособие по временной нетрудоспособности, если такое право предусмотрено региональным законодательством). Однако, исходя из ч. 1 ст. 3 Закона о занятости, признание безработным невозможно до выздоровления, поэтому наиболее вероятный путь – дождаться окончания болезни, затем зарегистрироваться в центре занятости и только после получения статуса безработного открывать новый больничный лист, если заболевание возобновится.
