Добрый день. Устроилась на работу в МФЦ, у меня есть стаж госслужбы в Украине, ДНР и России. В отделе кадров сказали, что засчитают только российский стаж, остальное не учитывают. Подскажите, это законно? Я слышала, что стаж в ДНР должен признаваться? В Украине я работала с 2006 по 2014 год, затем в ДНР до 2017, потом в России. Разве есть какое-то отличие?"
НейроадвокатВ центре ситуации находится спор о включении в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации периодов трудовой деятельности, протекавшей на территории иностранного государства (Украина) и на территории, правовой статус которой является переходным (ДНР в 2014–2017 годах).
Фактически, у гражданина имеется совокупный стаж работы в государственных органах трёх различных юрисдикций (Украина, ДНР, Россия). При трудоустройстве в российское учреждение (МФЦ) работодатель (отдел кадров) производит исчисление стажа для целей назначения пенсии, выплат и предоставления гарантий, предусмотренных для государственных гражданских служащих.
Юридически значимым обстоятельством является то, что правоотношения по исчислению стажа государственной гражданской службы регулируются специальным федеральным законодательством. Это законодательство устанавливает исчерпывающий перечень периодов, которые подлежат зачету в такой стаж, а также условия признания стажа, приобретенного за пределами РФ.
Основная проблема заключается в различии правового статуса каждого из оспариваемых периодов:
Период работы в Украине (2006–2014): Этот период относится к работе в государственных органах иностранного государства, не входящего в состав Евразийского экономического союза (на момент спора, до 2014 года, и впоследствии). Для зачета такого стажа в специальный стаж государственной гражданской службы РФ необходимо наличие соответствующего международного договора (соглашения) между РФ и Украиной о признании такого стажа. Вопрос упирается в существование, действие и содержание такого межгосударственного документа на дату возникновения спорных отношений.
Период работы в ДНР (2014–2017): Этот период характеризуется особым правовым положением территории. На тот момент ДНР не была признана Российской Федерацией в качестве независимого государства, а её органы власти не рассматривались как органы государственной власти РФ. Однако впоследствии, в связи с принятием данной территории в состав РФ (2022 год), законодатель мог установить специальные правила признания стажа, приобретенного на этой территории до её интеграции. Ключевой момент — есть ли на сегодняшний день федеральный закон или подзаконный акт, который прямо распространяет нормы о зачете стажа государственной службы на периоды работы в органах ДНР до 2017 года.
Российский период (с 2017): Он, по общему правилу, бесспорен и подлежит зачету.
Отказ отдела кадров, основанный исключительно на собственном узком толковании нормативных актов (например, только на факте отсутствия российского стажа), может быть неправомерным, если законодательство РФ содержит механизмы признания вышеуказанных периодов. Однако для окончательной квалификации необходимо установить, какие именно нормативные правовые акты (федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ) регулируют порядок исчисления стажа для данной категории служащих (МФЦ) и предусматривают ли они возможность включения спорных периодов.
Таким образом, ситуация затрагивает правоотношения в сфере государственной гражданской службы по вопросу исчисления специального стажа, осложнённые применением норм международного права и законодательства об интеграции новых территорий. Юридическая определённость отсутствует, пока не будет установлено точное содержание применимых правовых актов.
Согласно статье 19 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», порядок включения периодов в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет определяется Президентом Российской Федерации. Эта норма является ключевой для решения вопроса о зачете стажа, приобретенного в Украине и ДНР: она задает общее правило, согласно которому в стаж включаются только те должности, которые прямо указаны в актах Президента. Поскольку сотрудница работает в МФЦ (федеральное учреждение, подпадающее под государственную гражданскую службу), именно этот порядок должен быть применен при решении вопроса отделом кадров. Без обращения к соответствующему указу Президента перечень засчитываемых периодов не может быть установлен, а значит, отказ отдела кадров преждевременен.
В стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке , установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.
— Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", ст. 19
Подробно опишите детали,
и Нейроадвокат подберёт решение
Отказ отдела кадров засчитывать стаж, приобретенный на территории Украины и ДНР, является преждевременным и в части украинского периода — неправомерным, поскольку он принят без полного и всестороннего исследования норм применимого права. Решение о включении спорных периодов не может основываться исключительно на внутреннем убеждении сотрудников отдела кадров, а требует точного соотнесения должностей заявителя с перечнем, установленным Указом Президента РФ № 1532, и учета международных соглашений. Таким образом, вы имеете право требовать включения периода работы в Украине в стаж государственной гражданской службы, а по периоду работы в ДНР — инициировать процедуру судебного установления юридического факта, так как прямой нормативной базы для его бесспорного зачета в настоящее время не существует.
