В данной ситуации рассматриваются правоотношения, связанные с поступлением иностранной гражданки (из Республики Казахстан) в российское высшее учебное заведение на педагогическую специальность («учитель истории и обществознания»). Юридически значимым является статус заявителя как иностранного абитуриента, что влечет за собой применение особых правил приема, отличных от правил для граждан России.
Ключевым элементом анализа является процедура признания в Российской Федерации иностранного документа о среднем общем образовании, а также результатов казахстанского Единого национального тестирования (ЕНТ). Основной вопрос заключается в том, может ли сертификат ЕНТ заменить собой результаты Единого государственного экзамена (ЕГЭ) или вступительные испытания, проводимые самим вузом. Важно установить, какие именно документы об образовании (аттестат о среднем образовании, выданный в Казахстане, и сертификат ЕНТ) подлежат обязательной процедуре нострификации (признания) для того, чтобы они считались действительными на территории России.
Также необходимо определить перечень вступительных испытаний, которые вуз вправе установить для иностранных граждан. Как правило, это могут быть общеобразовательные экзамены по профильным предметам (например, история и обществознание), проводимые вузом самостоятельно. При этом нельзя исключать, что для данной категории абитуриентов может быть установлено требование подтвердить уровень владения русским языком, особенно если обучение ведется на русском языке.
Дополнительный пласт правоотношений связан с миграционным и административным статусом абитуриента. Для поступления и последующего обучения на территории России гражданке Казахстана потребуется въехать в страну, встать на миграционный учет, а также оформить документы, дающие право на временное пребывание (например, учебную визу или продление срока временного пребывания в связи с обучением, если это предусмотрено международными соглашениями). Нарушение порядка въезда, регистрации или отсутствие необходимых документов может послужить самостоятельным препятствием для зачисления.
Согласно части 1 статьи 107 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», признание иностранного образования и квалификации осуществляется на основании международных договоров о взаимном признании. Для гражданки Казахстана, поступающей в российский вуз, ключевое значение имеет наличие такого договора между Россией и Казахстаном. Если действует межгосударственное соглашение о взаимном признании документов об образовании (например, Соглашение о сотрудничестве в области образования от 1993 года или Договор о ЕАЭС), аттестат о среднем общем образовании, выданный в Казахстане, может признаваться в России без отдельной процедуры нострификации. Однако сертификат Единого национального тестирования (ЕНТ) не является документом об образовании — это результат вступительного экзамена в казахстанские вузы, поэтому его признание как аналога ЕГЭ не предусмотрено. Для поступления на программы бакалавриата требуется либо сдача ЕГЭ, либо, если иностранец не имеет результатов ЕГЭ, прохождение внутренних вступительных испытаний, установленных вузом.
Статья 107. Признание образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве 1. Признание в Российской Федерации образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве (далее - иностранное образование и (или) иностранная квалификация), осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности иностранного образования и (или) иностранной квалификации (далее - международные договоры о взаимном признании), и законодательством Российской Федерации. 2. В настоящем Федеральном законе под признанием в Российской Федерации иностранного образования и (или) иностранной квалификации понимается официальное подтверждение значимости (уровня) полученных в иностранном государстве образовани
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 107
Поскольку речь идёт о поступлении на программу бакалавриата (специальность «учитель истории и обществознания»), применяется статья 70 того же закона. Она устанавливает, что приём на такие программы проводится на основании результатов единого государственного экзамена, если иное не предусмотрено законом. Иное может быть предусмотрено, например, для иностранных граждан — они вправе сдавать вступительные испытания, проводимые вузом самостоятельно, если не имеют результатов ЕГЭ. Соответственно, гражданка Казахстана может не сдавать ЕГЭ, если выберет вуз, который проводит собственные экзамены для иностранных абитуриентов. Однако если она планирует поступать на бюджетное место по общему конкурсу, то, как правило, вуз устанавливает для иностранцев перечень внутренних экзаменов, эквивалентных ЕГЭ по соответствующим предметам. Для специальности «учитель истории и обществознания» типовой набор вступительных испытаний включает русский язык, обществознание и историю (или профильную историю). Эти экзамены необходимо сдать на установленный вузом минимальный балл.
Статья 70. Общие требования к организации приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета 1. Прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета проводится на основании результатов единого государственного экзамена, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 70
Дополнительные требования к иностранным абитуриентам, такие как подтверждение владения русским языком, в предоставленном перечне норм не раскрыты. В контексте отсутствует специальная статья, регулирующая языковые требования при поступлении иностранцев. По общему правилу, установленному подзаконными актами (которые не приведены), иностранный гражданин может быть обязан предоставить сертификат о владении русским языком, соответствующий уровню программы, либо сдать вступительное испытание по русскому языку. Вопросы визового режима и миграционного учёта регулируются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», однако в представленном фрагменте ст. 13 этого закона посвящена трудовой деятельности, а не порядку въезда и пребывания в целях обучения. Для получения точного перечня документов и процедур необходимо обращаться к правилам приёма конкретного вуза и к актуальным положениям миграционного законодательства, которые не вошли в предоставленный контекст.
