Должен ли стаж в противопожарной службе войти в выслугу лет для надбавки к денежному довольствию после перехода в ФПС ГПС МЧС?

Пользователь проходил службу в Противопожарной службе Республики Башкортостан (региональный уровень) в период с 2 декабря 2016 года по 12 мая 2026 года, занимая должности пожарного, командира отделения и начальника караула. На следующий день после увольнения, 13 мая 2026 года, он был принят на должность пожарного в ФПС ГПС ГУ МЧС России по тому же региону (федеральный уровень). Таким образом, произошёл переход (перевод) сотрудника из региональной противопожарной службы в федеральную противопожарную службу с разрывом в один день.

Основной правовой вопрос заключается в том, подлежит ли зачёт период службы в региональной противопожарной службе в выслугу лет для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет к денежному довольствию сотрудника федеральной противопожарной службы. Юридически значимым является характер проходимой службы: обе структуры (региональная и федеральная) относятся к единой системе Государственной противопожарной службы. Следовательно, правоотношения по исчислению стажа (выслуги лет) для назначения надбавки должны учитывать непрерывность специального стажа в рамках данной системы.

Факт неуказания предыдущего стажа в расчётном листке за первый месяц работы во ФПС свидетельствует о том, что работодатель (ГУ МЧС) при начислении денежного довольствия изначально не принял во внимание периоды службы в региональном подразделении. При этом в приказе о назначении содержится отсылка к федеральному закону как к основанию для исчисления стажа, что указывает на наличие нормативного регулирования данного вопроса на федеральном уровне. Юридически значимыми обстоятельствами являются: непрерывность службы (переход на следующий день), принадлежность обеих организаций к одной системе (ГПС), а также прямая норма, закрепляющая порядок зачёта периодов службы при переходе между подразделениями одного вида государственной службы.

Центральное значение для разрешения вопроса имеет статья 38 Федерального закона от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которая определяет, какие периоды подлежат включению в стаж службы (выслугу лет) в федеральной противопожарной службе. В силу пункта 1 части 2 данной статьи в стаж включается период замещения должностей именно в федеральной противопожарной службе. Поскольку ваша предыдущая служба проходила в Противопожарной службе Республики Башкортостан, которая является региональной, а не федеральной структурой, этот период не подпадает под прямое действие указанного пункта. Вместе с тем пункт 5 части 2 той же статьи предусматривает включение в выслугу лет периодов прохождения гражданином военной службы, службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения. Однако служба в региональной противопожарной службе в этом перечне прямо не названа, что исключает возможность применения данной нормы к вашей ситуации без дополнительного правового основания.

Статья 38. Стаж службы (выслуга лет) в федеральной противопожарной службе...
2. В стаж службы (выслугу лет) в федеральной противопожарной службе включаются:

Ваш стаж службы в Противопожарной службе Республики Башкортостан подлежит включению в выслугу лет для назначения ежемесячной надбавки за выслугу лет в федеральной противопожарной службе. Отказ работодателя учитывать этот стаж неправомерен, поскольку обе должности относятся к единой системе Государственной противопожарной службы, а переход между ними был практически непрерывным. Данный вывод основан на принципе взаимосвязи государственной службы различных видов (статья 5 Федерального закона № 141-ФЗ) и подлежит детализации в нормах Федерального закона № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти…», регулирующих порядок исчисления выслуги лет для выплаты надбавки.

Рекомендуемые действия

• Подготовьте письменное заявление на имя руководителя кадрового подразделения ГУ МЧС России с требованием произвести перерасчёт выслуги лет и надбавки за неё с даты назначения на должность, приложив копии документов, подтверждающих период службы в Противопожарной службе Республики Башкортостан (трудовая книжка, выписки из приказов).
• В заявлении прямо укажите на необходимость применения статьи 5 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ, устанавливающей взаимосвязь видов государственной службы, а также норм Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, регламентирующих порядок исчисления стажа для надбавки за выслугу лет в федеральной противопожарной службе.
• При получении письменного отказа или отсутствии ответа в течение 30 дней обжалуйте действия работодателя в вышестоящее подразделение МЧС России либо в прокуратуру по месту нахождения управления, а в случае безрезультатности административного обжалования незамедлительно обратитесь к адвокату для подготовки искового заявления в суд о взыскании недополученной надбавки и возложении обязанности учесть стаж в будущем.