Пользователь проходил службу в Противопожарной службе Республики Башкортостан (региональный уровень) в период с 2 декабря 2016 года по 12 мая 2026 года, занимая должности пожарного, командира отделения и начальника караула. На следующий день после увольнения, 13 мая 2026 года, он был принят на должность пожарного в ФПС ГПС ГУ МЧС России по тому же региону (федеральный уровень). Таким образом, произошёл переход (перевод) сотрудника из региональной противопожарной службы в федеральную противопожарную службу с разрывом в один день.
Основной правовой вопрос заключается в том, подлежит ли зачёт период службы в региональной противопожарной службе в выслугу лет для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет к денежному довольствию сотрудника федеральной противопожарной службы. Юридически значимым является характер проходимой службы: обе структуры (региональная и федеральная) относятся к единой системе Государственной противопожарной службы. Следовательно, правоотношения по исчислению стажа (выслуги лет) для назначения надбавки должны учитывать непрерывность специального стажа в рамках данной системы.
Факт неуказания предыдущего стажа в расчётном листке за первый месяц работы во ФПС свидетельствует о том, что работодатель (ГУ МЧС) при начислении денежного довольствия изначально не принял во внимание периоды службы в региональном подразделении. При этом в приказе о назначении содержится отсылка к федеральному закону как к основанию для исчисления стажа, что указывает на наличие нормативного регулирования данного вопроса на федеральном уровне. Юридически значимыми обстоятельствами являются: непрерывность службы (переход на следующий день), принадлежность обеих организаций к одной системе (ГПС), а также прямая норма, закрепляющая порядок зачёта периодов службы при переходе между подразделениями одного вида государственной службы.
Центральное значение для разрешения вопроса имеет статья 38 Федерального закона от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которая определяет, какие периоды подлежат включению в стаж службы (выслугу лет) в федеральной противопожарной службе. В силу пункта 1 части 2 данной статьи в стаж включается период замещения должностей именно в федеральной противопожарной службе. Поскольку ваша предыдущая служба проходила в Противопожарной службе Республики Башкортостан, которая является региональной, а не федеральной структурой, этот период не подпадает под прямое действие указанного пункта. Вместе с тем пункт 5 части 2 той же статьи предусматривает включение в выслугу лет периодов прохождения гражданином военной службы, службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения. Однако служба в региональной противопожарной службе в этом перечне прямо не названа, что исключает возможность применения данной нормы к вашей ситуации без дополнительного правового основания.
Статья 38. Стаж службы (выслуга лет) в федеральной противопожарной службе...
2. В стаж службы (выслугу лет) в федеральной противопожарной службе включаются:
- период замещения сотрудником должностей в федеральной противопожарной службе;
...
- период прохождения гражданином военной службы, службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации;
— Федеральный закон от 23.05.2016 № 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 38
Далее необходимо обратиться к статье 5 того же Федерального закона, которая закрепляет принцип взаимосвязи службы в федеральной противопожарной службе, государственной службы иных видов и муниципальной службы. В частности, пункт 3 этой статьи прямо предусматривает учет стажа службы в федеральной противопожарной службе при исчислении стажа государственной службы иных видов, а также учет стажа государственной службы иных видов при исчислении стажа службы в федеральной противопожарной службе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Таким образом, законодатель устанавливает возможность взаимного зачета стажа, но отсылает к порядку, который должен быть определен данным законом и иными федеральными законами. Применительно к вашей ситуации это означает, что период службы в региональной Противопожарной службе Республики Башкортостан может быть учтен в выслугу лет в федеральной противопожарной службе, если такой порядок предусмотрен специальными нормами. Однако в тексте самого Федерального закона № 141-ФЗ, содержащемся в предоставленном контексте, конкретный механизм зачета стажа региональных противопожарных служб не раскрыт.
Статья 5. Взаимосвязь службы в федеральной противопожарной службе, государственной службы иных видов и муниципальной службы
...
3) учета стажа службы в федеральной противопожарной службе при исчислении стажа государственной службы иных видов, а также учета стажа государственной службы иных видов при исчислении стажа службы в федеральной противопожарной службе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
— Федеральный закон от 23.05.2016 № 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 5
Наконец, статья 2 Федерального закона № 141-ФЗ определяет систему правового регулирования службы в федеральной противопожарной службе. В части 1 пункта 3 она указывает, что к числу актов, регулирующих соответствующие правоотношения, относятся Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Именно эти федеральные законы могут содержать более детальные правила о зачете стажа службы в региональных противопожарных формированиях. В предоставленном контексте тексты указанных законов отсутствуют, поэтому их нормы не могут быть проанализированы. Однако, исходя из структуры правового регулирования, следует предположить, что порядок исчисления выслуги лет для надбавки, на который ссылается приказ о вашем назначении, вероятно, детализируется в подзаконных актах, принятых во исполнение Федерального закона № 283-ФЗ, либо в самом этом законе. Таким образом, для окончательного вывода о необходимости включения вашего стажа в региональной службе в выслугу лет требуется обращение к нормам Федерального закона № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и к подзаконным нормативным правовым актам, регулирующим порядок начисления надбавки за выслугу лет в федеральной противопожарной службе.
Статья 2. Правовое регулирование службы в федеральной противопожарной службе
- Регулирование правоотношений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, осуществляется в соответствии с:
...
- Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в федеральной противопожарной службе;
— Федеральный закон от 23.05.2016 № 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 2
