Общая обязанность образовательной организации по обеспечению безопасности обучающихся во время их пребывания закреплена в пп. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Детский сад как организация обязан создать такие условия, чтобы проведение работ подрядной организации (например, уборка снега) не создавало угрозы жизни и здоровью детей. Старший воспитатель, как работник, ответственный за организацию воспитательно-образовательного процесса и присмотра, должен реализовать эти требования в своей повседневной деятельности. Если он знал или должен был знать о том, что на территории работает снегоуборочная машина, и не принял мер по изоляции прогулочной площадки (например, не вывел детей на другой участок, не оградил опасное место флажками или лентой, не предупредил воспитателя), то его бездействие может быть расценено как нарушение данной нормы, влекущее дисциплинарную ответственность по ст. 192 ТК РФ. Однако если он объективно не мог предотвратить внезапное появление машины (например, дворник заехал на площадку без предупреждения), то вина может отсутствовать. Цитата:
- ... 8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 41
Что касается непосредственной ответственности старшего воспитателя за действия дворника из подрядной организации: прямой нормы, возлагающей на него такую ответственность, в представленном контексте нет. Вред, причинённый ребёнку действиями работника подрядчика, возмещается самой подрядной организацией (как работодателем причинителя вреда) или, при определённых условиях, самим дворником. Однако образовательная организация несёт субсидиарную (дополнительную) ответственность, если не обеспечила безопасные условия пребывания ребёнка (например, не оградила зону работ). Старший воспитатель может быть привлечён к дисциплинарной ответственности не за сам факт причинения вреда, а за неисполнение своей обязанности по организации безопасной прогулки (отсутствие контроля за тем, чтобы территория была свободна от работающей техники, или недостаточное информирование коллег). Если он не вышел на площадку, не проконтролировал, что работы проводятся вне зоны прогулки, и не дал указаний воспитателю — это может быть квалифицировано как ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей. В то же время воспитатель группы, который находился рядом, также нёс ответственность за непосредственное обеспечение безопасности вверенных ему детей, поэтому его вина не снимает вопроса о вине старшего воспитателя в части организации.
Обязанности педагогических работников, предусмотренные ч. 1 ст. 48 указанного закона, включают формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, а также учёт особенностей состояния здоровья детей и взаимодействие с медицинскими организациями. В данной ситуации старший воспитатель, не выходя на площадку, не мог лично взаимодействовать с медперсоналом при оказании помощи (это сделал воспитатель). Однако формирование безопасного образа жизни — это систематическая работа, а не разовое действие. Прямого нарушения данной нормы в эпизоде с дворником не усматривается, если только не установлено, что старший воспитатель систематически не обучал персонал правилам безопасности при проведении работ на территории. В контексте конкретного инцидента эта норма менее релевантна, чем ст. 41, но её можно учесть при оценке общего уровня организации безопасности. Цитата:
- Педагогические работники обязаны: ... 4) ... формировать у обучающихся культуру здорового и безопасного образа жизни; ... 6) учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в части реализации адаптированных образовательных программ, использования форм, методов и средств обучения и воспитания, взаимодействовать при необходимости с медицинскими организациями и центрами психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи;
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 48
Требования к ограждению площадки или предупреждению о работах в явном виде в представленных нормах не содержатся, однако они могут вытекать из подзаконных актов (санитарных правил, инструкций по охране труда) или локальных актов учреждения. В отсутствие таких актов в контексте анализа следует исходить из общего принципа, заложенного в ст. 41 Закона об образовании: организация обязана принять все разумные меры для профилактики несчастных случаев. Если старший воспитатель не проявил должной осмотрительности в части недопущения пересечения маршрутов прогулки и работы техники, это может расцениваться как нарушение трудовых обязанностей. Однако для точного вывода необходимо ознакомиться с его должностной инструкцией и планом мероприятий по безопасности. В данной ситуации, учитывая, что воспитатель группы был рядом и отреагировал оперативно, а старший воспитатель находился в здании, привлечение последнего к дисциплинарной ответственности возможно, если будет доказано, что именно он должен был предотвратить нахождение снегоуборочной машины вблизи детей, и у него была для этого реальная возможность (знал о начале работ, мог дать распоряжение). В противном случае взыскание может быть оспорено.
