Статья 13 Положения о порядке прохождения военной службы устанавливает основания и сроки зачисления военнослужащего в распоряжение командира (начальника). Вывод за штат в рассматриваемой ситуации, по сути, является зачислением в распоряжение. Данная норма не регулирует порядок предоставления отпусков, однако определяет правовое положение военнослужащего на период до увольнения: в распоряжении военнослужащий сохраняет статус, но денежное довольствие выплачивается в ограниченном объёме (оклады). Командование, издав приказ о выводе за штат, действовало формально в рамках этой нормы, однако избранный момент — непосредственно перед предоставлением всех накопившихся отпусков — позволяет усомниться в добросовестности: если бы отпуска были предоставлены своевременно, до вывода за штат, военнослужащий получал бы полное довольствие. Поскольку отпуск по увольнению теперь реализуется в период нахождения в распоряжении, выплаты снижены, что не соответствует цели сохранения материального обеспечения военнослужащего на весь период предоставленного отпуска.
Статья 13 Положения о порядке прохождения военной службы регулирует порядок зачисления в распоряжение командира (начальника). В частности, пункт 2 устанавливает случаи и сроки зачисления, включая освобождение от должности (не более 3 месяцев) и организационно-штатные мероприятия (не более 6 месяцев). Однако данная статья не содержит норм, непосредственно регулирующих предоставление отпусков при увольнении или ограничение их продолжительности. Поэтому она может быть полезна для понимания правового статуса военнослужащего, выведенного за штат, но не отвечает на вопросы об отпусках.
— Положение о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237), ст. 13
Для защиты нарушенного права военнослужащий вправе обратиться в суд. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину возможность оспорить решение, действие или бездействие органа государственной власти, должностного лица. Решение командования об ограничении отпусков 150 сутками, о выводе за штат непосредственно перед отпуском и об отказе в реализации поданных рапортов («без реализации») может быть обжаловано в порядке административного судопроизводства. При этом заявитель вправе требовать признания этих действий незаконными и возложения обязанности предоставить все неиспользованные отпуска в полном объёме до увольнения (либо выплатить соответствующую компенсацию), а также пересмотреть денежное довольствие за период отпуска, исходя из полного состава.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Кроме того, Дисциплинарный устав Вооружённых Сил РФ закрепляет право военнослужащего на обжалование неправомерных действий командиров. Статья 21 предоставляет возможность защитить права путём обращения в суд или вышестоящему командиру. Данная норма дополняет механизм административного судопроизводства, позволяя также использовать досудебный порядок — направить жалобу вышестоящему командованию на решение об ограничении отпусков и выводе за штат, что может ускорить восстановление прав без немедленного обращения в суд.
- Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 21
Анализ предоставленного контекста не содержит прямой нормы, обязывающей командира предоставить все неиспользованные отпуска при увольнении. Вместе с тем, исходя из общего принципа военного законодательства (право на отдых и ежегодный отпуск), такая обязанность может следовать из системного толкования положений Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Положения о порядке прохождения военной службы, в частности статьи 16 и пункта о порядке увольнения. Однако для полного ответа на первый и второй вопросы потребуется обратиться к указанным актам в части, не включённой в предоставленный контекст (например, к разделу об увольнении Положения и к норме о предоставлении основного отпуска в год увольнения). В рамках имеющихся материалов можно сделать вывод, что ограничение общей продолжительности отпусков 150 сутками при наличии нереализованных отпусков за 2024 год, а также дополнительных суток отдыха и отпусков ветерана боевых действий, не имеет прямого легального обоснования в приведённых нормах и нарушает право военнослужащего на полную реализацию накопленных дней отдыха до исключения из списков части.
