Военнослужащий, имеющий календарную выслугу 32 года 10 месяцев (и льготную — 39 лет), увольняется с военной службы в запас по основанию, предусмотренному законом, — по истечении срока контракта. На момент увольнения у него образовались значительные неиспользованные отпуска за три года (2024, 2025 и 2026), включая основной отпуск, дополнительные сутки как ветерану боевых действий и жителю (служащему) в местности с особыми условиями (дальневосточные), а также дополнительные отпуска за переработку (сверх установленной продолжительности служебного времени), зафиксированные в журнале переработки. Командование, вместо того чтобы предоставить все эти отпуска перед увольнением (как того требует общий порядок), приняло решение предоставить лишь 150 суток, объединив неиспользованные дни за 2025 и 2026 годы, и оставило без реализации ранее поданные рапорты.
Таким образом, имеет место конфликт между правом военнослужащего на полную реализацию всех видов отпусков (как основных, так и дополнительных, включая социально-значимые, такие как «ветеранские» и за переработку) перед увольнением и действиями командования, которое, по сути, ограничило это право, установив произвольный лимит отпускных дней. Дополнительно усугубляет ситуацию факт вывода военнослужащего за штат на период до исключения из списков части: это меняет порядок выплаты денежного довольствия на время отпусков, поскольку «за штатом» военнослужащий получает лишь оклады (денежное содержание), а не полный состав довольствия, которое он получал бы, находясь в должности. Юридически значимыми обстоятельствами являются: основания и порядок увольнения; обязанность командования предоставить все неиспользованные отпуска (как основной, так и все виды дополнительных) перед увольнением либо выплатить за них денежную компенсацию; законность решения командования ограничить продолжительность отпусков; правомерность вывода за штат до полного расчета по отпускам; а также влияние вывода за штат на объем денежного довольствия в период отпуска. Правоотношения регулируются нормами военно-служебного законодательства, в том числе закона о статусе военнослужащих, Положения о порядке прохождения военной службы и приказов Министра обороны, в которых закреплены виды отпусков и порядок их предоставления при увольнении.
Согласно статье 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени предоставляется в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены к основному отпуску. В ситуации супруга за 2024–2025 годы накоплены дополнительные сутки за переработку (20 и 30 суток соответственно), подтверждённые журналом переработки. Командование, ограничив общий отпуск 150 сутками и не включив в него эти накопленные дни, фактически отказало в реализации права на компенсацию. Если рапорты на присоединение этих суток к отпуску подавались своевременно, но остались без реализации, то неиспользованные дополнительные сутки должны быть предоставлены при увольнении отдельно от основного отпуска либо компенсированы — иначе нарушается требование указанной нормы.
При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 11
Статья 13 Положения о порядке прохождения военной службы устанавливает основания и сроки зачисления военнослужащего в распоряжение командира (начальника). Вывод за штат в рассматриваемой ситуации, по сути, является зачислением в распоряжение. Данная норма не регулирует порядок предоставления отпусков, однако определяет правовое положение военнослужащего на период до увольнения: в распоряжении военнослужащий сохраняет статус, но денежное довольствие выплачивается в ограниченном объёме (оклады). Командование, издав приказ о выводе за штат, действовало формально в рамках этой нормы, однако избранный момент — непосредственно перед предоставлением всех накопившихся отпусков — позволяет усомниться в добросовестности: если бы отпуска были предоставлены своевременно, до вывода за штат, военнослужащий получал бы полное довольствие. Поскольку отпуск по увольнению теперь реализуется в период нахождения в распоряжении, выплаты снижены, что не соответствует цели сохранения материального обеспечения военнослужащего на весь период предоставленного отпуска.
Статья 13 Положения о порядке прохождения военной службы регулирует порядок зачисления в распоряжение командира (начальника). В частности, пункт 2 устанавливает случаи и сроки зачисления, включая освобождение от должности (не более 3 месяцев) и организационно-штатные мероприятия (не более 6 месяцев). Однако данная статья не содержит норм, непосредственно регулирующих предоставление отпусков при увольнении или ограничение их продолжительности. Поэтому она может быть полезна для понимания правового статуса военнослужащего, выведенного за штат, но не отвечает на вопросы об отпусках.
— Положение о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237), ст. 13
Для защиты нарушенного права военнослужащий вправе обратиться в суд. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину возможность оспорить решение, действие или бездействие органа государственной власти, должностного лица. Решение командования об ограничении отпусков 150 сутками, о выводе за штат непосредственно перед отпуском и об отказе в реализации поданных рапортов («без реализации») может быть обжаловано в порядке административного судопроизводства. При этом заявитель вправе требовать признания этих действий незаконными и возложения обязанности предоставить все неиспользованные отпуска в полном объёме до увольнения (либо выплатить соответствующую компенсацию), а также пересмотреть денежное довольствие за период отпуска, исходя из полного состава.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Кроме того, Дисциплинарный устав Вооружённых Сил РФ закрепляет право военнослужащего на обжалование неправомерных действий командиров. Статья 21 предоставляет возможность защитить права путём обращения в суд или вышестоящему командиру. Данная норма дополняет механизм административного судопроизводства, позволяя также использовать досудебный порядок — направить жалобу вышестоящему командованию на решение об ограничении отпусков и выводе за штат, что может ускорить восстановление прав без немедленного обращения в суд.
- Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 21
Анализ предоставленного контекста не содержит прямой нормы, обязывающей командира предоставить все неиспользованные отпуска при увольнении. Вместе с тем, исходя из общего принципа военного законодательства (право на отдых и ежегодный отпуск), такая обязанность может следовать из системного толкования положений Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Положения о порядке прохождения военной службы, в частности статьи 16 и пункта о порядке увольнения. Однако для полного ответа на первый и второй вопросы потребуется обратиться к указанным актам в части, не включённой в предоставленный контекст (например, к разделу об увольнении Положения и к норме о предоставлении основного отпуска в год увольнения). В рамках имеющихся материалов можно сделать вывод, что ограничение общей продолжительности отпусков 150 сутками при наличии нереализованных отпусков за 2024 год, а также дополнительных суток отдыха и отпусков ветерана боевых действий, не имеет прямого легального обоснования в приведённых нормах и нарушает право военнослужащего на полную реализацию накопленных дней отдыха до исключения из списков части.
Действия командования по ограничению общей продолжительности отпусков 150 сутками и выводу военнослужащего за штат непосредственно перед их предоставлением неправомерны. Военнослужащий имеет право на реализацию всех неиспользованных отпусков за 2024, 2025 и 2026 годы (как основных, так и дополнительных) в полном объеме до исключения из списков части, а также на получение денежного довольствия за период этих отпусков в полном размере, как если бы он не выводился за штат. Нарушенное право подлежит восстановлению в судебном порядке.
Рекомендуемые действия
- Письменно запросить у командира воинской части мотивированный ответ со ссылками на конкретные нормы права об основаниях ограничения отпусков 150 сутками и отказе в предоставлении дополнительных суток отдыха за переработку и дней отпуска за 2024 год.
- Зафиксировать факт подачи рапортов на все виды отпусков и отказ в их реализации (резолюции «без реализации»), получить заверенные копии этих рапортов.
- Подать рапорт о несогласии с приказом о выводе за штат и требованием предоставить все неиспользованные отпуска полной продолжительности до исключения из списков части с выплатой денежного довольствия в полном составе за весь период отпусков.
- Если командование не удовлетворит требования, незамедлительно обратиться с административным исковым заявлением в гарнизонный военный суд, оспорив решение об ограничении отпусков, приказ о выводе за штат в части сроков и бездействие по неисполнению обязанности предоставить все дни отдыха.
- В суде, помимо признания действий незаконными, заявить требования: обязать командира части предоставить все неиспользованные дни отпуска (основного, дальневосточного, ветерана боевых действий и дополнительного за переработку за 2024, 2025 и 2026 годы) до даты исключения из списков, а также обязать пересчитать денежное довольствие за период предоставленного отпуска исходя из его полного состава (не из «голых окладов»).
Документы и доказательства
- Копии приказов о предоставлении отпусков (в которых фигурирует 150 суток) и об увольнении в запас.
- Копии поданных рапортов на все виды отпусков с резолюциями «без реализации».
- Копия приказа о выводе военнослужащего за штат.
- Заверенная выписка из журнала переработки, подтверждающая накопленные дополнительные сутки отдыха за 2024 и 2025 годы.
- Удостоверение ветерана боевых действий и документы, подтверждающие право на дальневосточный отпуск.
- Справка о размере денежного довольствия до вывода за штат и в период нахождения в распоряжении.
Денежные требования
Требуемая к выплате сумма должна рассчитываться как разница между денежным довольствием, подлежавшим выплате при нахождении в должности за все дни предоставляемого отпуска, и фактически полученной выплатой в размере окладов за период нахождения в распоряжении.
Сроки и риски
Промедление с обжалованием критично: после исключения из списков части предоставление отпусков в натуре становится невозможным, и спор трансформируется в требование о денежной компенсации, что может уменьшить общий объем защиты. Административное исковое заявление можно подать в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (получение приказа об увольнении и о выводе за штат).
Когда нужен адвокат
Обращение к адвокату необходимо на этапе подготовки административного искового заявления, поскольку нормативная база, регулирующая отпуска военнослужащих, имеет специфику, а в суде потребуется доказывание недобросовестности действий командования по выводу за штат непосредственно перед предоставлением накопленных отпусков.
