Воспитателю ГПД с детьми ОВЗ урезают ставку: правомерно ли уменьшение из-за занятий с логопедом, психологом и дефектологом и как бороться?

Анализ применимого права

Основополагающее значение для оценки ситуации имеет понятие рабочего времени, закреплённое в статье 91 ТК РФ. Поскольку руководство школы исключает из рабочего времени воспитателя те периоды, когда дети посещают занятия логопеда, психолога и дефектолога, необходимо определить, относятся ли эти часы к рабочему времени. Согласно ст. 91 ТК РФ, рабочим признаётся время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять свои трудовые обязанности. Если по правилам внутреннего трудового распорядка и должностной инструкции воспитатель обязан находиться в группе продлённого дня на протяжении всего установленного графика работы группы (включая время, когда часть детей уходит к специалистам), то это время является рабочим. Работодатель не вправе исключать его из учёта и на этом основании уменьшать ставку без изменения трудовой функции или режима работы. Следовательно, если воспитатель фактически присутствует на рабочем месте во время занятий детей со специалистами, такое исключение неправомерно.

Рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 91

Для педагогических работников, к которым относится воспитатель, установлена сокращённая продолжительность рабочего времени. Статья 333 ТК РФ определяет, что она не может превышать 36 часов в неделю. При этом конкретные нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти. В отсутствие в контексте соответствующего подзаконного акта следует руководствоваться коллективным договором, который в данной школе установил норму 30 часов в неделю на ставку. Если работодатель произвольно снижает размер ставки (0,75) при сохранении прежнего количества часов работы (25 часов в неделю), то фактически он изменяет норму часов за ставку, что может не соответствовать требованиям ст. 333, если только такая норма не была установлена в установленном порядке. Однако коллективный договор является обязательным для сторон, и любые отступления от него должны быть согласованы.

В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени, нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы, порядок определения и оплаты учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки, а также случаи, порядок и условия выполнения педагогическими работниками наряду с работой, определенной трудовым договором, с их письменного согласия дополнительной работы, в том числе условия ее оплаты, устанавливаются федеральным органом и
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 333

Поскольку в коллективном договоре прямо прописана норма 30 часов в неделю на ставку, его условия обязательны для работодателя на основании ст. 43 ТК РФ. Это означает, что за фактически отработанные 25 часов воспитатель вправе претендовать на оплату пропорционально установленной норме, то есть 25/30 ставки (0,833), а не 0,75, как определяет работодатель. Снижение ставки до 0,75 при сохранении того же количества часов (25) ухудшает положение работника по сравнению с коллективным договором.

Коллективный договор распространяется на всех работников организации. В ситуации воспитателя ГПД коллективный договор устанавливает норму 30 часов в неделю на ставку. Следовательно, статья 43 ТК РФ подтверждает обязательность соблюдения условий коллективного договора для работодателя, что может быть использовано для защиты прав воспитателя.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 43

Статья 135 ТК РФ устанавливает, что заработная плата работнику определяется трудовым договором в соответствии с действующими у работодателя системами оплаты труда, которые, в свою очередь, должны основываться на коллективных договорах и локальных нормативных актах. Если работодатель принял локальный акт (например, положение об оплате труда), которым уменьшил ставку воспитателя, работающего на один класс, до 0,75 при неизменной нагрузке 25 часов, такой акт ухудшает положение работника по сравнению с коллективным договором, где закреплена норма 30 часов на ставку. В силу ст. 8 ТК РФ нормы локальных актов, ухудшающие положение работника, не подлежат применению; в таких случаях применяются коллективный договор и трудовое законодательство.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 8

Если работодатель в одностороннем порядке изменил определённые сторонами условия трудового договора (в частности, размер ставки), то это допускается только по основаниям, предусмотренным статьёй 74 ТК РФ, и при условии соблюдения процедуры уведомления. Статья 72 ТК РФ, напротив, устанавливает общее правило: изменение условий трудового договора возможно только по письменному соглашению сторон. Работодатель не представил доказательств, что воспитатель подписывал соглашение об уменьшении ставки. При этом в ситуации не указано, что имело место изменение организационных или технологических условий труда (например, пересмотр режима работы ГПД). Если же такие изменения действительно произошли (например, сокращение времени непосредственной работы с детьми), работодатель обязан был уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца и предложить другую работу. Уменьшение ставки без соблюдения этой процедуры является нарушением.

Изменение определенных сторонами условий трудового договора... допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 72

Статья 74 ТК РФ регулирует изменение определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда. В случае, когда такие причины не позволяют сохранить условия, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции. Работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца. Если работник не согласен, работодатель обязан предложить другую работу. При отсутствии подходящей работы или отказе трудовой договор прекращается по п. 7 ч. 1 ст. 77. Также возможно введение режима неполного рабочего дня/недели на срок до шести месяцев при угрозе массового увольнения. Изменения не должны ухудшать положение работника по сравнению с коллективным договором, сог
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 74

Уменьшение ставки может быть следствием пересмотра норм труда (нормы часов работы за ставку). Статья 162 ТК РФ предписывает, что локальные нормативные акты, вводящие новые нормы труда, принимаются с учётом мнения представительного органа работников, а работники должны быть извещены о введении новых норм не позднее чем за два месяца. Если работодатель без этих процедур установил, что за работу на один класс (25 часов) теперь полагается 0,75 ставки, это является нарушением порядка пересмотра норм труда.

Локальные нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
О введении новых норм труда работники должны быть извещены не позднее чем за два месяца.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 162

Статья 160 ТК РФ дополнительно уточняет, что нормы труда могут пересматриваться только в связи с изменением организации производства и труда. Одно лишь исключение часов занятий со специалистами из рабочего времени не является основанием для пересмотра норм, если сам объем трудовых обязанностей воспитателя не уменьшился (например, если он по-прежнему отвечает за детей в течение всего времени работы ГПД). Более того, если воспитатель продолжает работать те же 25 часов, что и раньше, то его нагрузка не изменилась, и снижение ставки необоснованно.

Статья 160 ТК РФ устанавливает, что нормы труда (включая нормы времени, выработки, численности) устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда. Нормы труда могут быть пересмотрены по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования. Достижение высокого уровня выработки отдельными работниками за счет применения новых приемов труда не является основанием для пересмотра норм.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 160

Наконец, правовой статус педагогических работников закреплён в ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», который гарантирует им, среди прочего, справедливую оплату труда. Произвольное снижение ставки без изменения объёма работы противоречит этой гарантии.

Правовой статус педагогического работника понимается как совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, а также дополнительных мер государственной поддержки и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории "Сириус" и м
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 47

Для защиты своих прав воспитатель может использовать способы, предусмотренные ст. 352 ТК РФ: самозащита, обращение в профсоюз, государственную инспекцию труда, суд. При этом ст. 392 ТК РФ устанавливает срок для обращения в суд — три месяца со дня, когда работник узнал о нарушении своего права. Поскольку снижение ставки происходит ежегодно, срок следует отсчитывать от даты последнего уменьшения. Статья 386 ТК РФ предусматривает аналогичный срок для комиссии по трудовым спорам. Важно, что работники освобождаются от судебных расходов (ст. 393 ТК РФ).

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (ст. 392 ТК РФ).
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 392

Работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока комиссия по трудовым спорам может его восстановить и разрешить спор по существу.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 386

При обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, в том числе по поводу невыполнения либо ненадлежащего выполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 393

Таким образом, из представленного контекста следует, что работодатель, снижая ставку воспитателя при неизменном количестве часов работы и без соблюдения установленной процедуры изменения условий трудового договора и норм труда, нарушает нормы трудового права, коллективный договор, а также гарантии, установленные для педагогических работников.