В рассматриваемой ситуации воспитатель детского сада, обучающийся заочно на 4-м курсе по профильной специальности «дошкольное образование», столкнулся с требованием работодателя о прохождении обязательных курсов повышения квалификации, предусмотренных для педагогических работников с периодичностью не реже одного раза в три года. Суть коллизии заключается в том, что текущее получение высшего профессионального образования по той же специальности, по формальным признакам, не освобождает работника от исполнения данной обязанности, несмотря на содержательное совпадение образовательных целей.
Юридически значимым здесь является разграничение двух правовых институтов: получение профессионального образования (в данном случае — высшего образования по направлению подготовки) и дополнительное профессиональное образование в виде повышения квалификации. Для педагогических работников периодическое повышение квалификации является не правом, а обязанностью, установленной законодательством в сфере образования, и его прохождение является одним из условий для допуска к педагогической деятельности.
Ключевой момент: законодательство прямо не приравнивает освоение основных профессиональных образовательных программ (бакалавриат или специалитет) к прохождению программ повышения квалификации (дополнительных профессиональных программ). Однако, поскольку воспитатель обучается по профильной специальности (дошкольное образование), существует правовая неопределённость: можно ли считать, что в период освоения образовательной программы высшего образования работник уже актуализирует и углубляет свои компетенции, что является целью повышения квалификации. При этом нормативные акты, как правило, устанавливают, что для педагогических работников, имеющих действующее профильное образование, периодическое повышение квалификации обязательно, и исключение делается лишь для случаев, когда работник непосредственно проходит обучение по соответствующей дополнительной профессиональной программе.
Таким образом, в данной ситуации затронуты правоотношения, регулирующие обязанности педагогического работника по поддержанию уровня квалификации, а также порядок выполнения требований работодателя к документальному подтверждению прохождения такого обучения. Юридически значимым обстоятельством является то, что на момент требования работодателя у воспитателя отсутствует документ о завершении текущего обучения в вузе (диплом), а сама учёба в вузе не оформлена как программа повышения квалификации и не даёт отдельного удостоверения или справки установленного образца. Следовательно, требование работодателя о предоставлении справки о прохождении курсов может быть признано формально правомерным, если только внутренними локальными актами организации или разъяснениями уполномоченных органов не установлено иное.
Применимое право в данном споре определяется нормами Трудового кодекса РФ и Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», которые разграничивают понятия профессионального образования и дополнительного профессионального образования, а также устанавливают права и обязанности сторон в части повышения квалификации.
Согласно ст. 196 ТК РФ, необходимость дополнительного профессионального образования работников определяет работодатель, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, работодатель обязан проводить дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения определенных видов деятельности. Для педагогических работников федеральное законодательство (в частности, ст. 47 и 48 Закона об образовании, хотя их текст не приведен в контексте, но сама обязанность вытекает из профильных норм) устанавливает обязательность периодического повышения квалификации. В данном случае работодатель, исходя из специфики работы воспитателя, требует прохождения курсов каждые три года. Текущее обучение воспитателя по программе высшего образования (заочное, специальность «дошкольное образование») относится к основным профессиональным образовательным программам, а не к дополнительному профессиональному образованию. Статья 196 прямо указывает, что она не предусматривает замену повышения квалификации текущим обучением по специальности. Следовательно, факт учебы на 4-м курсе не освобождает воспитателя от обязанности проходить курсы повышения квалификации, поскольку работодатель вправе настаивать на выполнении этого требования.
Статья 196 ТК РФ устанавливает, что необходимость дополнительного профессионального образования работников определяет работодатель, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, работодатель обязан проводить дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения определенных видов деятельности. Статья не предусматривает замену повышения квалификации текущим обучением по специальности.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 196
Далее, ст. 197 ТК РФ закрепляет за работниками право на подготовку и дополнительное профессиональное образование, а также на прохождение независимой оценки квалификации, которое реализуется путем заключения договора между работником и работодателем. Воспитатель, как работник, имеет право на повышение квалификации, но его реализация зависит от волеизъявления сторон. В данной ситуации работодатель, напротив, требует от воспитателя пройти курсы, то есть не просто предоставляет право, а обязывает его. Это соответствует норме, поскольку работодатель определяет необходимость такого обучения. Обучение в вузе не относится к дополнительному профессиональному образованию, поэтому оно не может считаться реализацией права по ст. 197 в контексте требования работодателя.
Работники имеют право на подготовку и дополнительное профессиональное образование, а также на прохождение независимой оценки квалификации. Указанное право реализуется путем заключения договора между работником и работодателем.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 197
Особое значение имеет ст. 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», которая определяет правовую природу дополнительного профессионального образования. Она устанавливает, что дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение профессиональных потребностей, обеспечение соответствия квалификации меняющимся условиям деятельности, и осуществляется посредством программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки. Важно, что к освоению таких программ допускаются, в том числе, лица, получающие высшее образование. Это означает, что статус студента не препятствует прохождению повышения квалификации. Однако из этого не следует, что обучение по программе высшего образования заменяет дополнительное профессиональное образование. Это разные уровни: основное профессиональное образование (бакалавриат/специалитет) формирует новую квалификацию, а повышение квалификации совершенствует уже имеющуюся. Воспитатель, еще не завершивший обучение (4-й курс), не получил диплом о высшем образовании, следовательно, его текущая квалификация (вероятно, среднее профессиональное образование по специальности) требует периодического обновления через курсы повышения квалификации. Таким образом, ст. 76 не предусматривает освобождения от обязательного повышения квалификации при наличии незаконченного высшего образования.
Статья 76. Дополнительное профессиональное образование
- Дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.
- Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).
- К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются: 1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; 2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.
- Программа повышения квалификации направлена на соверше
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 76
В контексте отсутствуют специальные нормы, прямо устанавливающие периодичность повышения квалификации педагогических работников (например, ст. 48 или 49 Закона об образовании, которые предписывают проходить повышение квалификации не реже одного раза в три года), однако общие положения ТК РФ и ст. 76 273-ФЗ однозначно указывают на самостоятельность этой обязанности. Если бы такие нормы были, они бы подтвердили, что обучение в вузе не заменяет курсы. Требование работодателя предоставить справку о прохождении курсов повышения квалификации является правомерным, так как воспитатель обязан подтверждать свою квалификацию независимо от получения высшего образования.
