В соответствии с ч. 1 ст. 325 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан оплатить стоимость проезда к месту отпуска и обратно любым видом транспорта, за исключением такси. Микроавтобус, предоставляемый частным предпринимателем, не является такси (легковым автомобилем с «шашечками»), а относится к категории иного транспорта, предназначенного для перевозки группы пассажиров. Следовательно, оплата его использования для доставки работников и их детей прямо соответствует предусмотренному в законе исключению — запрещена лишь оплата такси, а не перевозка микроавтобусом.
Федеральные государственные органы, государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, федеральные государственные учреждения оплачивают работнику стоимость проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов, а также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 325
Для правовой квалификации договора с предпринимателем обратитесь к положениям Гражданского кодекса РФ. Поскольку предприниматель предоставляет микроавтобус для перевозки группы пассажиров по определённому маршруту, договор может быть квалифицирован как договор фрахтования (чартер). В силу ст. 787 ГК РФ фрахтовщик обязуется предоставить фрахтователю всю или часть вместимости транспортного средства на один или несколько рейсов для перевозки пассажиров. Именно такую конструкцию предполагает договор, в котором прописаны маршрут и количество пассажиров: организация (фрахтователь) получает в своё распоряжение вместимость микроавтобуса для конкретного рейса к месту отпуска.
По договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 787
При этом важно установить, не является ли предприниматель перевозчиком транспортом общего пользования. Согласно ст. 789 ГК РФ, перевозка транспортом общего пользования признаётся таковой, если из закона вытекает обязанность организации осуществлять перевозки по обращению любого гражданина или юридического лица. Индивидуальный предприниматель, не включённый в специальный перечень таких организаций, не считается перевозчиком общего пользования. Следовательно, ваш договор не будет публичным, что позволяет устанавливать индивидуальные условия без привязки к единым тарифам, а плата определяется соглашением сторон.
Статья 789. Перевозка транспортом общего пользования 1. Перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки, признаваемые перевозками транспортом общего пользования, публикуется в установленном порядке. 2. Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426).
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 789
Провозная плата по договору с предпринимателем устанавливается соглашением сторон, что прямо предусмотрено п. 1 ст. 790 ГК РФ. В вашем случае цена равна стоимости автобусных билетов, что допустимо, поскольку не противоречит закону; тарифы для перевозок не общего пользования не утверждаются, и стороны вольны определять плату на основе взаимной договорённости.
За перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 790
При этом общие условия перевозки регулируются ст. 784 ГК РФ, которая устанавливает, что перевозка осуществляется на основании договора перевозки, а конкретные условия, включая ответственность, могут определяться соглашением сторон. Поскольку вы оплачиваете именно перевозку пассажиров (работников и их детей) по маршруту, договор с предпринимателем является разновидностью договора перевозки, а не возмездного оказания услуг общего характера (на который по ст. 783 распространялись бы положения о подряде). Специальные нормы о перевозке (глава 40 ГК) имеют приоритет.
- Перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. 2. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 784
Теперь о закупочных рисках. Ваша организация является государственным учреждением, следовательно, на закупку услуг по перевозке для доставки работников к месту отпуска распространяется Федеральный закон № 44-ФЗ. Статья 24 этого закона предписывает применять конкурентные способы определения исполнителя. Исключения перечислены в ст. 93. Основанием для закупки у единственного поставщика может служить, например, пункт 4 части 1 статьи 93 (закупка любой услуги на сумму до 600 тысяч рублей) или пункт 1 части 1 (естественные монополии), но услуги по перевозке микроавтобусом не относятся к сфере естественных монополий. Поэтому, если стоимость договора превышает 600 тыс. руб., необходимо проводить конкурентную процедуру (аукцион или конкурс). Заключение договора напрямую без торгов в таком случае может быть признано нарушением, влекущим административную ответственность по ст. 7.29–7.32 КоАП РФ (в контексте отсутствуют соответствующие нормы, но общий принцип следует из 44-ФЗ).
Статья 24. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). 1. Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
— Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 24
Статья 93. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) 1. Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: 1) осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", а также услуг центрального депозитария; ...
— Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 93
Несоблюдение процедуры закупки может повлечь признание сделки недействительной и привлечение к ответственности, предусмотренной Бюджетным кодексом за нецелевое использование средств. Однако сама по себе оплата перевозки работников и их детей к месту отпуска — это социальная гарантия, прямо предусмотренная ТК РФ, поэтому, если договор заключён на конкурентной основе или в рамках разрешённого случая закупки у единственного поставщика, целевой характер расходов соблюдается. В силу ст. 306.4 БК РФ нецелевым признаётся направление средств на цели, не соответствующие указанным в законе о бюджете или договоре. Ваша цель — оплата проезда к отпуску, что соответствует ст. 325 ТК РФ, а следовательно, бюджетные средства используются по назначению.
Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
— Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 306.4
Если контролирующие органы (например, Федеральное казначейство) квалифицируют договор как оплату такси, может возникнуть спор. Однако, как указано выше, микроавтобус не является такси. Дополнительно, ст. 786 ГК РФ (в связке со ст. 426) определяет публичный договор перевозки, к которому перевозка микроавтобусом по заказу не относится, так как не является регулярной и не предназначена для любого обратившегося. Поэтому ссылка на такси несостоятельна.
Также следует учитывать риск, связанный с наличием у предпринимателя лицензии на перевозку пассажиров. Если микроавтобус рассчитан на перевозку более 8 человек, предприниматель обязан иметь лицензию (ст. 14.1.2 КоАП РФ, упомянутая в контексте, устанавливает ответственность за работу без лицензии). Ваше учреждение обязано проверить лицензию перед заключением договора, иначе при выявлении нарушения контролирующие органы могут поставить под сомнение эффективность расходования средств (ст. 34 БК РФ). Принцип экономности и результативности требует, чтобы услуга была оказана законным способом.
Статья 34. Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
— Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 34
Наконец, получатель бюджетных средств обязан принимать бюджетные обязательства только в пределах доведённых лимитов (ст. 162 БК РФ) и обеспечивать их целевой характер (ст. 38 БК РФ). Если договор заключён на сумму, не превышающую лимиты, и с соблюдением закупочных процедур, риски минимальны. В противном случае возможен административный штраф по ст. 15.14 КоАП РФ за нецелевое использование бюджетных средств.
- Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: ... 2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; 3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;
— Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 162
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
— Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 38
Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 15.14
Таким образом, при соблюдении закупочных процедур (конкурентная закупка или закупка до 600 тыс. руб. у единственного поставщика), наличии лицензии у предпринимателя и документальном подтверждении невозможности приобретения автобусных билетов, договор на перевозку микроавтобусом не будет переквалифицирован в оплату такси и не повлечёт ответственности за нецелевое использование средств. Риски возникают исключительно при игнорировании норм 44-ФЗ и отсутствии проверки лицензии контрагента.
