Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование, при этом основное общее образование является обязательным. Дочь пользователя успешно сдала ОГЭ (тройка по математике — это положительный результат, так как порог преодолён, академической задолженности нет), следовательно, она освоила программу основного общего образования. Конституция гарантирует общедоступность и бесплатность среднего общего образования, в том числе в муниципальных школах. Поэтому школа не может «выгнать» ученика, выполнившего обязательные требования, без законных оснований — такое действие нарушало бы конституционное право на бесплатное и общедоступное среднее общее образование.
Статья 43 1. Каждый имеет право на образование. 2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. 4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
— Конституция Российской Федерации, ст. 43
В развитие этого принципа часть 5 статьи 66 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает, что среднее общее образование (10–11 классы) является обязательным уровнем, но только для тех, кто освоил основное общее. И поскольку дочь сдала ОГЭ (нет двоек), она освоила программу основного общего образования и формально допускается к обучению на следующем уровне — в 10-м классе. Школа не вправе не допустить её к этому уровню только на том основании, что администрация решила сократить количество классов — закон связывает допуск именно с освоением образовательной программы, а не с административными решениями о количестве параллелей.
Статья 66. Начальное общее, основное общее и среднее общее образование ... 5. Начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование являются обязательными уровнями образования. Обучающиеся, не освоившие основной образовательной программы начального общего и (или) основного общего образования, не допускаются к обучению на следующих уровнях общего образования. Требование обязательности среднего общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 66
В силу статьи 67 того же закона отказ в приёме в государственную или муниципальную образовательную организацию допускается только по причине отсутствия в ней свободных мест или при невыполнении условий, указанных в части 2.1 статьи 78 (для иностранных граждан). Школа может сослаться на то, что из-за сокращения числа 10-х классов (с четырёх до двух) мест стало меньше, чем желающих. Однако, во-первых, это не «выгоняние» уже обучающихся, а отказ в приёме для тех, кто не попал в число занявших свободные места. Во-вторых, если свободные места в двух классах всё же есть, то отказ в приёме именно дочери пользователя (при отсутствии конкурсного отбора) будет незаконным — статья 67 прямо указывает, что приём на обучение по основным общеобразовательным программам за счёт бюджета проводится на общедоступной основе. Таким образом, школа не вправе произвольно отказывать, ссылаясь на «типа в техникумы» — для такого направления требуется волеизъявление самого учащегося или его родителей, а при наличии свободных мест она обязана принять.
Статья 67. Организация приема на обучение по основным общеобразовательным программам ... 4. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2.1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования, или орган
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 67
Статья 55 закона об образовании дополнительно закрепляет принцип равных условий приёма и общедоступность обучения по основным общеобразовательным программам. Это означает, что при наличии свободных мест школа не может отдать предпочтение другим ученикам перед дочерью пользователя на основании субъективных критериев (например, рейтинга аттестата) — если только такой порядок не установлен законом (для отдельных категорий граждан или при конкурсе в специализированные классы с углублённым изучением предметов). В обычной муниципальной школе действует общедоступный приём, и успешная сдача ОГЭ даёт право на зачисление в 10-й класс без дополнительных условий.
Статья 55. Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность. 1. Прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих... 3. Прием на обучение по основным общеобразовательным программам... за счет бюджетных ассигнований... проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 55
Наконец, школа ссылается на свою компетенцию, закреплённую в статье 28 закона, – самостоятельно осуществлять приём обучающихся. Однако эта компетенция реализуется в рамках закона, а не вопреки ему. Школа вправе устанавливать локальные акты о порядке приёма, но они не могут противоречить нормам об общедоступности, обязательности среднего общего образования и основаниям для отказа (только отсутствие мест). Сокращение количества 10-х классов само по себе не является законным основанием для отказа в приёме конкретному ученику – оно может лишь создать объективную нехватку мест, но тогда обязанность предоставить место в другой школе возлагается на учредителя (орган управления образованием). Принудительное же направление в техникум возможно только с согласия родителей и самого учащегося и не может быть односторонним решением школы.
Статья 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации
- Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
- К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:
- прием обучающихся в образовательную организацию;
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 28
Таким образом, основная норма, прямо регулирующая отказ в приёме, – статья 67: школа может не принять только при отсутствии свободных мест. При этом если места в 10-х классах физически есть (а их число зависит от количества детей, желающих учиться, а не от произвола администрации), то отказ будет незаконным. Родителю следует выяснить, сколько мест в формируемых 10-х классах и сколько желающих – если место осталось, школа обязана зачислить дочь. Если мест действительно нет, то действует механизм, указанный в части 4 статьи 67: обращаться в орган управления образованием субъекта РФ для решения вопроса об устройстве в другую школу. Принудительное направление в техникум без согласия семьи недопустимо.
