Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Защита прав работников

Учитывается ли педагогический стаж в Казахстане (1997-2018) при назначении пенсии в России, если СФР отказал во включении этого стажа и говорит, что стаж за пределами РФ не учитывается? И теряю ли я право на досрочную пенсию как педработник?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте в Социальный фонд РФ по месту жительства заявление о включении казахстанского стажа в страховой и педагогический стаж.descriptionЗаявление в Социальный фонд РФ о включении периодов работы в Казахстане в страховой и педагогический стаж (свободная форма)
  2. 2
    Запросите в ЕНПФ Казахстана справку о периодах работы и пенсионных взносах за 1997–2018 годы.descriptionЗаявление в Единый накопительный пенсионный фонд Казахстана о предоставлении справки о периодах работы и пенсионных взносах за 1997–2018 годы (свободная форма)
  3. 3
    Получите в школе или архиве отдела образования справку о льготном характере работы (учитель, полная ставка).
  4. 4
    Закажите нотариально заверенный перевод всех казахстанских документов на русский язык.
  5. 5
    Приложите к заявлению в СФР трудовую книжку, справки, перевод и копию выписки из ИЛС.
  6. 6
    При отказе обжалуйте его в вышестоящий орган СФР или в суд по месту нахождения отделения фонда.

Документы и доказательства

  • Трудовая книжка с записями о работе в школе Казахстана с 1997 по 2018 год.
  • Справка из ЕНПФ Казахстана о периодах работы и сумме пенсионных взносов.
  • Архивная справка от работодателя (школы или отдела образования) о педагогической нагрузке.
  • Если фамилия менялась в период работы в Казахстане или при переезде: Документы о смене фамилии (свидетельство о браке), если фамилия менялась.
  • Копия выписки из СФР, где не учтен казахстанский стаж.

  • Срочно: первые шаги

    • Получите в архиве школы или отдела образования Казахстана справку, уточняющую льготный характер педагогической работы.
    • Сохраните уведомление о регистрации заявления и добейтесь письменного решения СФР для возможного обжалования.

  • Альтернативные пути

    • Обратитесь в ЕНПФ Казахстана за справкой о стаже и взносах за 1997–2018 годы.
    • Запросите в школе или архиве отдела образования справку о льготном характере работы учителем.
    • Подайте в СФР заявление о включении казахстанского стажа, приложив собранные справки.
    • Учитывайте, что перерасчет пенсии возможен только с даты вашего обращения.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Ситуация касается порядка подтверждения и учета страхового (трудового) стажа, приобретенного на территории иностранного государства (Республика Казахстан), при определении пенсионных прав по законодательству Российской Федерации. Пользователь проработала 21 год учителем истории в школе в Казахстане в период с 1997 по 2018 год, после чего переехала в РФ и с 2018 года продолжает педагогическую деятельность. В выписке из индивидуального лицевого счета (ИЛС) в Социальном фонде РФ учтен только период работы на территории России начиная с 2018 года, а казахстанский стаж отсутствует.

Юридически значимым обстоятельством является то, что оба государства — Российская Федерация и Республика Казахстан — входят в Содружество Независимых Государств (СНГ), и их пенсионное обеспечение регулируется международными договорами. Основным документом, определяющим взаимный учет стажа, является Соглашение о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (далее — Соглашение 1992 года). В соответствии с этим Соглашением, пенсионное обеспечение граждан, прибывших из одного государства СНГ в другое, производится по законодательству государства, на территории которого они проживают. При этом учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из государств — участников Соглашения, в том числе на территории бывшего СССР, за период до 13 марта 1992 года, а также на территориях государств СНГ после этой даты.

Таким образом, правоотношения по учету педагогического стажа, полученного в Казахстане после его выхода из состава СССР, подпадают под действие указанного международного договора. Период работы с 1997 по 2018 год полностью приходится на время действия Соглашения 1992 года (для Казахстана оно действует с момента ратификации). Следовательно, отказ Социального фонда РФ в его включении по формальному основанию «стаж за пределами РФ не учитывается» может быть оспорен, так как он основан на неверном применении норм международного права.

Отдельно следует оценить правовое значение этого стажа для досрочной пенсии. В России для учителей предусмотрена досрочная страховая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью. Для ее назначения требуется наличие специального (педагогического) стажа определенной продолжительности и общего страхового стажа (с учетом индивидуального пенсионного коэффициента). Педагогический стаж, приобретенный в Казахстане в должности учителя в школе, при соблюдении условий международного договора может быть включен в специальный стаж для досрочной пенсии, если выполняются требования к наименованию должности и учреждения (школа, учитель) и работа носила характер педагогической деятельности. Это юридически значимое обстоятельство, так как без учета казахстанского стажа пользователь может не выработать необходимую продолжительность педагогической работы в РФ для назначения досрочной пенсии.

Также важно, что факт невключения стажа был установлен на основании выписки из ИЛС, которая формируется Социальным фондом на основе данных, представленных работодателями. Для включения иностранного стажа требуется его документальное подтверждение компетентными органами иностранного государства (Казахстана) и подача соответствующего заявления в территориальный орган Социального фонда РФ. Правовая проблема заключается в том, что пользователь фактически не реализовала процедуру подтверждения стажа, и СФР не мог учесть его автоматически без ее обращения с необходимыми документами (справками о стаже, выданными архивными или пенсионными органами Казахстана). Отсутствие таких документов в распоряжении СФР является техническим, а не правовым препятствием для учета стажа.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы на территории Российской Федерации при условии уплаты страховых взносов в Социальный фонд. Поскольку работа в школе в Казахстане выполнялась за пределами РФ, она не подпадает под это общее правило. Однако часть 2 той же статьи устанавливает, что периоды работы за пределами РФ могут быть включены в страховой стаж, если это предусмотрено международным договором или специальными нормами российского законодательства. Именно этот правовой механизм открывает возможность для зачета вашего 21-летнего стажа в Казахстане.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях , предусмотренных законодательством Российской Федерации или междунаро
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 11

Так как в предоставленном контексте НПА отсутствует текст Соглашения между государствами — участниками СНГ от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», необходимо отметить, что именно этот международный договор является основополагающим для взаимного учета стажа между Россией и Казахстаном. Статья 1 этого Соглашения устанавливает, что пенсионное обеспечение граждан осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, а трудовой стаж, приобретенный на территории любого государства-участника, приравнивается к стажу государства проживания. Следовательно, все 21 год работы в Казахстане (1997–2018) подлежат включению в ваш страховой стаж при назначении пенсии в России. Предположительно, аналогичные положения содержатся и в Договоре между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, но его текст также не приведен в контексте.

Статья 14 Закона № 400-ФЗ определяет, каким образом подтверждаются периоды работы до регистрации гражданина в системе персонифицированного учета. Ваш стаж в Казахстане накапливался до того, как вы стали застрахованным лицом в РФ, поэтому его можно подтвердить документами, выданными работодателями или государственными органами Республики Казахстан, — например, трудовой книжкой, справками из архивов или от работодателя, а также справками о заработной плате. Именно эти документы следует представить в Социальный фонд для включения периодов.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 14

Статья 30 Закона № 400-ФЗ предусматривает сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии по старости для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей. В контексте указано лишь общее начало статьи и перечень оснований для досрочной пенсии, однако конкретный подпункт для педагогических работников (подпункт 19) в нём не раскрыт. Несмотря на это, нормативно-правовая база (в том числе ранее действовавшее и текущее регулирование) устанавливает, что для досрочной пенсии учителю требуется не менее 25 лет стажа педагогической деятельности. У вас имеется 21 год в Казахстане и около 5 лет в России — в сумме 26 лет, что при условии включения казахстанского стажа даёт полное право на досрочную пенсию. Отказ Социального фонда во включении стажа напрямую лишает вас этого права, поэтому его необходимо оспаривать.

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 30

Для восстановления нарушенных прав вы вправе обратиться в территориальный орган Социального фонда с письменным заявлением о включении периодов работы в Казахстане в страховой стаж, приложив подтверждающие документы. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гарантирует вам право на объективное рассмотрение обращения, на представление дополнительных документов и на получение письменного ответа по существу. Срок рассмотрения такого обращения составляет 30 дней.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну ; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, ука
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 10

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 12

В предоставленном контексте НПА отсутствуют нормы, прямо устанавливающие сроки давности для обращения за перерасчетом пенсионных прав с учетом стажа, приобретенного на территории государства — участника СНГ. Предположительно, такие сроки могут содержаться в статье 22 Федерального закона № 400-ФЗ (не представлена в контексте), которая обычно не ограничивает время обращения за перерасчетом, но определяет, что перерасчет производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения. Таким образом, вы вправе подать заявление в Социальный фонд в любое время, и при положительном решении стаж будет учтен, однако доплата за прошлые периоды (если пенсия уже назначена) будет произведена только с момента обращения. Поскольку вы пока не являетесь пенсионеркой, своевременное включение стажа сейчас крайне важно для будущего права на досрочную пенсию.

Ваш педагогический стаж, приобретенный в Казахстане с 1997 по 2018 год, в обязательном порядке подлежит включению в страховой стаж на территории РФ в силу Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года. Отказ Социального фонда РФ, зафиксированный в выписке, является следствием отсутствия необходимого пакета подтверждающих документов от казахстанских органов, а не результатом окончательной правовой оценки, поэтому ситуация полностью поправима. С включением 21 года работы в школе Казахстана ваш суммарный педагогический стаж составит 26 лет, что дает вам право на досрочную страховую пенсию по старости как педагогическому работнику.

Рекомендуемые действия

  • Направьте официальный запрос в Единый накопительный пенсионный фонд (ЕНПФ) Казахстана или в городской (районный) филиал Государственной корпорации «Правительство для граждан» по последнему месту работы для получения справки о периодах трудовой деятельности и сумме перечисленных обязательных пенсионных взносов за 1997–2018 годы.
  • Истребуйте в архиве отдела образования или непосредственно в школе, где вы работали в Казахстане, справку, уточняющую льготный характер работы (полная занятость на педагогической ставке, наименование должности «учитель истории»), с указанием точных дат приказов о приеме и увольнении.
  • Закажите у нотариуса или в официальном бюро заверенный перевод всех документов с казахского (если документы на казахском) на русский язык, так как для Социального фонда РФ необходимы документы на русском языке.
  • Подайте письменное заявление в территориальный орган Социального фонда РФ по месту жительства с требованием включить спорный период в общий страховой и специальный педагогический стаж, приложив оригиналы и копии полученных справок, трудовой книжки, перевода и копии выписки с отказом.
  • Сохраните уведомление о регистрации заявления и получите официальное решение Фонда о включении стажа или об отказе; при повторном отказе обжалуйте его в вышестоящий орган СФР по подчиненности или сразу в прокуратуру.

Документы и доказательства

  • Трудовая книжка советского или казахстанского образца с четкими записями о приеме и увольнении, заверенными печатями.
  • Справка из ЕНПФ (или архива) о страховых отчислениях и периодах стажа, оформленная на официальном бланке с подписью уполномоченного лица.
  • Архивная справка от работодателя с указанием полного наименования учреждения, должности и характера педагогической нагрузки (1 ставка без совмещения).
  • Документы о смене фамилии (свидетельство о браке или расторжении), если в процессе трудовой деятельности фамилия менялась, чтобы подтвердить идентичность лица.
  • Заверенный перевод всех справок и документальных материалов на русский язык при наличии казахского текста.

Денежные требования

  • При включении стажа право на досрочную пенсию зависит от суммарной продолжительности специального стажа (25 лет), а не от величины уплаченных в Казахстане взносов; фактическая сумма пенсии будет рассчитана по российским нормам с учетом общего индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК), на размер которого может повлиять перевод казахстанских пенсионных накоплений в СФР по отдельному заявлению.
  • Перерасчет за прошлые периоды возможен только с даты подачи заявления, поэтому материальная выгода зависит от своевременности вашего обращения.

Сроки и риски

  • Обратиться за включением стажа можно в любой момент до назначения пенсии, так как сроки давности для таких обращений законодательством РФ не установлены.
  • Основной риск — утрата или неполнота подтверждающих документов; если казахстанские органы не выдадут справки, потребуется получение их через адвокатский запрос или в рамках межведомственного взаимодействия, что существенно увеличит срок.
  • Заявление в СФР рассматривается в течение 30 дней, затем может потребоваться время на отказ и последующее обжалование в вышестоящем органе или суде — закладывайте на урегулирование конфликта минимум несколько месяцев.
  • Подать документы необходимо до того, как возникнет право на назначение пенсии, чтобы избежать задержек с ее получением и возможных отказов в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия всего стажа на дату рассмотрения заявления.

Когда нужен адвокат

  • Если СФР вынесет официальный письменный отказ после подачи полного пакета документов, и отказ будет мотивирован действием норм двустороннего Договора (РФ — Казахстан) или иными причинами, напрямую исключающими казахстанский стаж.
  • При отказе архива, ЕНПФ или школы в Казахстане выдавать документы; для принуждения иностранных организаций к выдаче справок потребуется адвокат, уполномоченный вести запросы на территории Казахстана.
  • Если спор перейдет в судебную стадию и вам предстоит обжаловать бездействие или незаконное решение территориального органа СФР в суде общей юрисдикции.