Ключевым нормативным актом, регулирующим основания для отказа в приёме на службу в федеральную противопожарную службу, является Федеральный закон от 23.05.2016 № 141-ФЗ. В силу статьи 14 этого Закона сотрудник не может находиться на службе (быть принят) в случаях, среди прочего, осуждения его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличия судимости, в том числе снятой или погашенной, а также прекращения уголовного преследования по таким основаниям, как истечение срока давности, примирение сторон (кроме частного обвинения), акт об амнистии, деятельное раскаяние (кроме частного обвинения). Применительно к вашей ситуации уголовное дело завершилось не обвинительным приговором и не прекращением по указанным основаниям, а освобождением от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа. Этот вид решения не подпадает ни под один из перечисленных в статье 14 141-ФЗ запретов, поскольку не влечёт судимости и не является одним из названных способов прекращения преследования. Следовательно, формально данное ограничение не может быть законным основанием для отказа.
Статья 14. Ограничения, запреты и обязанности, связанные со службой в федеральной противопожарной службе 1. Сотрудник федеральной противопожарной службы не может находиться на службе в федеральной противопожарной службе (быть принят на службу в федеральную противопожарную службу) в следующих случаях: ... 2) осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной; 3) прекращение в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием (кроме уголовных дел частного обвинения), за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности нахождения сотруд
— Федеральный закон от 23.05.2016 № 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 14
Механизм освобождения от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа прямо урегулирован в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве. Согласно статье 76.2 Уголовного кодекса РФ, лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено судом от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа, если возместило ущерб или иным образом загладило причинённый вред. Это не является осуждением — суд не выносит обвинительный приговор, а прекращает уголовное дело. В вашем случае дело завершилось именно таким образом, что подтверждается справкой об отсутствии судимости, где указан судебный штраф, а не судимость.
Статья 76.2. Освобождение от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа (введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 323-ФЗ) Лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено судом от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа в случае, если оно возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 76.2
Последствия такого освобождения определены статьёй 86 Уголовного кодекса РФ: лицо, освобождённое от наказания, считается несудимым. Поскольку судебный штраф не является наказанием и не влечёт судимости, вы юридически не считаетесь лицом, имеющим судимость, а уголовное преследование было прекращено без вынесения приговора.
Статья 86. Судимость
- Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.
- Лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 86
Эту правовую природу также подтверждает норма Уголовно-процессуального кодекса РФ, регулирующая само основание прекращения дела. В силу статьи 25.1 УПК РФ прекращение уголовного дела в связи с назначением судебного штрафа не является обвинительным приговором, и лицо не считается судимым. Следовательно, при рассмотрении ваших документов кадровое подразделение должно учитывать, что факт такого преследования не образует ни одного из препятствий, предусмотренных статьёй 14 141-ФЗ.
Статья 25.1 УПК РФ регулирует прекращение уголовного дела в связи с назначением судебного штрафа. Это не является обвинительным приговором, и лицо не считается судимым. Данная норма может быть полезна для аргументации, что судебный штраф не является основанием для отказа в приеме на службу, так как не влечет судимости.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 25.1
Общее право на равный доступ к службе закреплено в статье 17 этого же Федерального закона № 141-ФЗ: на службу вправе поступать граждане, соответствующие квалификационным требованиям, способные по личным и деловым качествам, состоянию здоровья и физической подготовке выполнять служебные обязанности. Вы имеете два диплома, прошли медкомиссию и психолога, отслужили в армии — всё это указывает на ваше соответствие общим требованиям. Наличие судебного штрафа само по себе не свидетельствует о недостатке деловых качеств и не названо в законе в качестве ограничения.
Статья 17. Право поступления на службу в федеральную противопожарную службу. 1. На службу в федеральную противопожарную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, состоянию здоровья и физической подготовке выполнять служебные обязанности сотрудника федеральной противопожарной службы.
— Федеральный закон от 23.05.2016 № 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 17
Если же отказ всё-таки последовал и в нём прямо или косвенно указано на судебный штраф как на причину, то такой отказ может быть признан необоснованным, поскольку он не соответствует специальным нормам 141-ФЗ. В этом случае вступают в действие общие принципы трудового права. Согласно статье 3 Трудового кодекса РФ каждый имеет равные возможности для реализации трудовых прав, и никто не может быть ограничен в трудовых правах в зависимости от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами. Поскольку судебный штраф не относится к деловым качествам, отказ, основанный на нём, может быть расценён как дискриминация. Статья 64 Трудового кодекса РФ прямо запрещает необоснованный отказ в заключении трудового договора и предоставляет право обжаловать такой отказ в суд.
Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах в зависимости от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 3
Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. ... Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 64
Порядок обжалования отказа в приёме на службу в федеральную противопожарную службу регулируется также профильным законом. Статья 19 141-ФЗ предусматривает обязанность уполномоченного руководителя сообщить гражданину о решении (в том числе об отказе) в письменной форме в десятидневный срок. Если такого письменного уведомления нет или в нём не указаны мотивы, вы вправе требовать его, а затем оспаривать отказ в административном или судебном порядке.
Статья 19. Порядок рассмотрения документов, представляемых гражданином для поступления на службу в федеральную противопожарную службу, и принятия по ним решений. ... 4. По результатам рассмотрения документов ... уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений: ... 5) об отказе гражданину в приеме на службу в федеральную противопожарную службу ... 5. О принятом в соответствии с частью 4 настоящей статьи решении уполномоченный руководитель сообщает в письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения.
— Федеральный закон от 23.05.2016 № 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 19
Для судебного обжалования такого отказа применяются нормы Кодекса административного судопроизводства РФ. Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти или должностного лица. Решение об отказе в приёме на службу, принятое управлением (как органом государственной власти), может быть оспорено в рамках административного судопроизводства.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При этом статья 220 КАС РФ устанавливает требования к содержанию административного искового заявления: в нём необходимо указать, какие ваши права нарушены, какие нормы закона, по вашему мнению, не соответствуют оспариваемому отказу, а также сообщить, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету (п.9 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (безд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Таким образом, совокупность проанализированных норм позволяет заключить, что судебный штраф, назначенный в порядке ст. 76.2 УК РФ и ст. 25.1 УПК РФ, не является судимостью и не входит в перечень ограничений, установленных ст. 14 Федерального закона № 141-ФЗ, а потому не может служить законным препятствием для поступления на службу в федеральную противопожарную часть. Отказ по данному основанию может быть оспорен в административном или судебном порядке с использованием указанных выше норм.
