Правовое регулирование служебного времени сотрудников органов внутренних дел имеет приоритет перед общими нормами Трудового кодекса РФ в силу специального статуса, однако в части, не урегулированной Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел…», применяются положения ТК РФ субсидиарно.
Центральное значение для этой ситуации имеет часть 6 статьи 53 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, которая прямо устанавливает, что привлечение сотрудника к выполнению обязанностей сверх нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни влечёт за собой обязанность работодателя предоставить компенсацию в виде отдыха. При этом ссылки руководства на основной график 9–18 не освобождают от этой компенсации, поскольку суточное дежурство выходит за рамки этого графика.
"Согласно части 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; в этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели; в случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной но"
— Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 53
Из этой нормы следует, что после суточного дежурства (24 часа) сотрудник имеет право на отдых продолжительностью не менее 24 часов. Требование руководства написать рапорт на отгул и выйти на работу на следующий день без отдыха противоречит указанной компенсации: отдых должен предоставляться независимо от рапорта, так как он является законной гарантией, а не результатом усмотрения. Если рапорт не написан, это не даёт оснований лишать сотрудника отдыха или заставлять оставаться на работе — напротив, такое принуждение означает, что сотрудник продолжает выполнять обязанности, что также должно компенсироваться.
Порядок оплаты ночного времени конкретизирован в статье 154 ТК РФ, которая применяется к сотрудникам полиции в части, не противоречащей специальному закону. Поскольку ФЗ-342 не содержит детальных правил оплаты ночных часов, а лишь указывает на компенсацию отдыхом, при этом ведомственные акты (например, приказы МВД) могут предусматривать денежную доплату, норма ТК РФ о повышенной оплате ночной работы действует как минимальная гарантия.
"Статья 154. Оплата труда в ночное время
Каждый час работы в ночное время оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Минимальные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Конкретные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором."
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 154
При суточном дежурстве часы с 22:00 до 6:00 подлежат оплате в повышенном размере; ссылка на основной график 9–18 незаконна, так как ночная работа осуществляется именно при несении дежурства, а не в рамках обычного дня. Аналогично, работа в нерабочий праздничный день при суточном дежурстве должна компенсироваться в соответствии со статьёй 153 ТК РФ.
"Статья 153 ТК РФ устанавливает, что работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере. По желанию работника вместо повышенной оплаты может быть предоставлен другой день отдыха, при этом работа оплачивается в одинарном размере, а день отдыха не оплачивается. День отдыха может быть использован в течение года со дня работы или присоединен к отпуску. При увольнении неиспользованные дни отдыха компенсируются разницей в оплате."
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 153
Следовательно, если суточное дежурство выпадает на праздничный день, сотрудник вправе требовать либо двойную оплату, либо одинарную оплату с предоставлением другого дня отдыха. Утверждение, что такие часы не оплачиваются из-за графика, прямо нарушает эту норму.
Переработка при суточном дежурстве образует сверхурочную работу, которая регулируется статьёй 152 ТК РФ. При нормальной продолжительности рабочего дня 8 часов (9–18) 24-часовое дежурство включает 16 часов сверх нормы, и эти часы должны оплачиваться по правилам сверхурочной работы или компенсироваться дополнительным временем отдыха.
"Сверхурочная работа оплачивается исходя из размера заработной платы, установленного в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включая компенсационные и стимулирующие выплаты, за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты сверхурочной работы могут определяться коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом."
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 152
Применительно к фактам: если сотрудник после суточного дежурства не получает ни оплаты сверхурочных, ни отдыха, а вместо этого его заставляют работать следующий день, это означает, что переработка не компенсируется вообще. Кроме того, привлечение к сверхурочной работе должно производиться с письменного согласия сотрудника (статья 99 ТК РФ), если только не имеет место чрезвычайная ситуация.
"Сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия в следующих случаях: ... В других случаях привлечение к сверхурочной работе допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации."
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 99
Постоянное привлечение к суточным дежурствам без согласия и без должного оформления является нарушением этой процедуры. Также нарушается нормальная продолжительность рабочего времени, установленная статьёй 91 ТК РФ и статьёй 53 ФЗ-342 (не более 40 часов в неделю). Фактически сотрудник работает без выходных, что свидетельствует о превышении лимита.
Если права нарушаются систематически и неоплата длится более трёх месяцев, возможно привлечение к административной ответственности по статье 5.27 КоАП РФ, а при наличии корыстной заинтересованности — к уголовной ответственности по статье 145.1 УК РФ.
"Статья 5.27. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права... 1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права... - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей... 6. Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках..."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.27
"Статья 145.1. Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат
- Частичная невыплата свыше трех месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем - физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.
- П"
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 145.1
Таким образом, позиция руководства о неоплате ночных и праздничных часов, а также требование писать рапорт на отгул под угрозой оставления на работе после суток, являются незаконными. Сотрудник вправе отказаться от подачи такого рапорта и потребовать предоставления отдыха и оплаты в соответствии с приведёнными нормами, а в случае отказа — обжаловать действия начальства в вышестоящий орган, прокуратуру или суд.
