Действия по введению новой штатной структуры с 01.05.2024, произведённые без издания приказа об утверждении изменённого штатного расписания и без уведомления работников, образуют состав правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 КоАП РФ. Для минимизации риска привлечения к административной ответственности временно исполняющему обязанности директора необходимо немедленно легализовать процедуру, опираясь на нормы Трудового кодекса.
Согласно ст. 57 ТК РФ, трудовая функция работника — это работа по должности в соответствии со штатным расписанием. Поскольку штатное расписание уже изменено в министерстве, а действующие трудовые договоры по-прежнему содержат прежние должности (выведенные единицы), возникает формальное несоответствие условий договора новому расписанию. Однако отсутствие приказа об изменениях и подписанного сторонами дополнительного соглашения означает, что для работников юридически действует прежнее штатное расписание. Если врио не предпримет мер, любая проверка выявит, что у работодателя одновременно существуют два противоречащих друг другу документа — старые договоры и новое расписание, что является нарушением трудового законодательства.
Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 57
Далее, изменение определённых сторонами условий трудового договора, в том числе переименование должности или перевод на другую работу, допускается только по письменному соглашению сторон (ст. 72 ТК РФ). В ситуации вывод одних ставок и введение других с одинаковым окладом, но с иным наименованием должности (или иной трудовой функцией), квалифицируется как изменение существенного условия договора. Факт того, что оклады остались прежними, не отменяет необходимости согласия работника, если меняется его трудовая функция. Поскольку сотрудники не подписывали дополнительных соглашений, изменение штатного расписания в этой части для них юридически ничтожно. Врио должен либо получить письменное согласие каждого работника на работу в новой должности, либо, если согласия нет, следовать процедуре изменения условий труда по инициативе работодателя.
Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 72
Если изменение штатного расписания вызвано организационными причинами (например, структурной реорганизацией, что следует из самого факта пересмотра штатки), и вводимые должности предполагают сохранение за работниками прежней трудовой функции (только изменение названия отдела или должности без изменения круга обязанностей), то применяется ст. 74 ТК РФ. В этом случае работодатель обязан письменно уведомить каждого работника о предстоящих изменениях не позднее чем за два месяца до их введения. В вашей ситуации уведомление не производилось, и прошло уже более двух месяцев (с 01.05.2024), что делает применение ст. 74 задним числом невозможным — процедура уже нарушена. Врио может начать процедуру ст. 74 с текущей даты, уведомив работников за два месяца до фактического перехода на новое расписание (например, с 01 числа через два месяца), но за прошлый период это нарушение не устранит.
В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 74
Нарушение порядка изменения штатного расписания и непроведение обязательной процедуры уведомления (а равно отсутствие приказа об утверждении нового расписания) образует состав административного правонарушения. Часть 1 ст. 5.27 КоАП РФ устанавливает, что любое нарушение трудового законодательства, если оно не подпадает под специальные составы, влечёт предупреждение или штраф на должностное лицо от 1 000 до 5 000 рублей. Ваша ситуация — именно такое нарушение: нет приказа об изменении штатного расписания, сотрудники не уведомлены, трудовые договоры не приведены в соответствие. Штраф может быть применён как к прежнему директору (если его действия были совершены до смерти), так и к врио, если он не примет мер по устранению нарушения после вступления в должность. Чтобы избежать ответственности, врио необходимо задокументировать факт выявления нарушения, издать приказ об утверждении штатного расписания с даты, начиная с которой оно фактически вводится (но не ранее даты подписания этого приказа), и немедленно начать процедуру уведомления работников (либо по ст. 72 — заручиться согласием, либо по ст. 74 — уведомить за два месяца).
Статья 5.27. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 272-ФЗ) 1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3 , 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.27
Что касается законной силы штатного расписания, подписанного в министерстве, при отсутствии внутреннего приказа: Трудовой кодекс не регламентирует порядок утверждения штатного расписания, но на практике он является локальным нормативным актом, который вводится в действие приказом (распоряжением) работодателя. Подпись вышестоящего органа (министерства) может служить основанием для его принятия, но без внутреннего распорядительного документа оно не считается введённым в организации. Таким образом, без приказа директора (или врио) новое расписание не имеет юридической силы для трудовых отношений с работниками, и его применение без соответствующего оформления является самостоятельным нарушением.
Для избежания штрафа врио необходимо в кратчайший срок: издать приказ об утверждении штатного расписания с указанием даты введения, провести переговоры с работниками для получения их письменного согласия на изменение условий трудовых договоров (в порядке ст. 72 ТК РФ) либо, если меняется только структурная подчинённость без изменения трудовой функции, уведомить их за два месяца в порядке ст. 74 ТК РФ. При отсутствии согласия работников на изменение должности (если меняется трудовая функция) и отказе следовать процедуре ст. 74, прежние должности должны быть сохранены. Если врио успеет оформить все документы до проверки, это позволит снизить риск штрафа за прошлое нарушение, хотя полностью исключить его нельзя — штраф может быть наложен за сам факт допущения нарушения с мая по дату легализации.
