Начну с наиболее насущного вопроса — возможности работать меньше, чтобы успевать ухаживать за матерью. Согласно ст. 93 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан установить неполное рабочее время по просьбе лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением. Вы как опекун матери, лишенной дееспособности и являющейся инвалидом I группы, фактически осуществляете такой уход. Для реализации этого права вам необходимо получить медицинское заключение, подтверждающее, что ваша мать нуждается в постоянном постороннем уходе. Такое заключение обычно выдает лечащий врач или врачебная комиссия. Если оно у вас есть, вы можете обратиться к работодателю с письменным заявлением об установлении неполного рабочего дня или неполной рабочей недели. Работодатель не вправе вам отказать, причем режим работы (время начала и окончания, перерывы) устанавливается по вашим пожеланиям, насколько это возможно с учетом производственных условий.
Работодатель обязан устанавливать неполное рабочее время по просьбе ... лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом неполное рабочее время устанавливается на удобный для работника срок, но не более чем на период наличия обстоятельств, явившихся основанием для обязательного установления неполного рабочего времени, а режим рабочего времени и времени отдыха, включая продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, устанавливается в соответствии с пожеланиями работника с учетом условий производства (работы) у данного работодателя.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 93
Второй важный инструмент — отпуск без сохранения заработной платы. Поскольку вам 53 года и вы еще не достигли пенсионного возраста, общее правило ст. 128 ТК РФ позволяет работодателю предоставить такой отпуск по семейным обстоятельствам, но не обязывает его это делать — продолжительность определяется по соглашению сторон. Однако есть случаи, когда работодатель обязан предоставить отпуск. Прямо под вашу ситуацию подпадает случай смерти близких родственников (до 5 дней), но это разовое событие. Если вы являетесь пенсионером по старости (то есть уже вышли на пенсию, пусть и работаете), вам положено до 14 календарных дней в году. Ваш возраст 53 года не дает вам права на пенсию по старости на общих основаниях, но возможно вы получаете пенсию досрочно. Если нет, то эта норма напрямую к вам не применима. Тем не менее, вы можете попросить отпуск без сохранения заработной платы для ухода за матерью или свекровью, и если работодатель согласится, это решит проблему на короткий срок. Важно: ст. 128 не упоминает право на такой отпуск для опекуна или лица, ухаживающего за нетрудоспособным родственником, как на обязательство работодателя, — это именно право работника просить, а работодателя — соглашаться.
По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем.
Работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы:
... работающим пенсионерам по старости (по возрасту) - до 14 календарных дней в году;
... работающим инвалидам - до 60 календарных дней в году;
... работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников - до пяти календарных дней;
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 128
Теперь о больничном листе по уходу за сыном, которому уже за 20 лет. Бухгалтерия права лишь частично: по общему правилу больничный по уходу за ребенком дают только до 18 лет, а не до 15. Но ваш сын совершеннолетний, инвалидности у него нет. Согласно ст. 5 Федерального закона № 255-ФЗ, пособие по временной нетрудоспособности выдается при необходимости ухода за больным членом семьи. Однако подзаконные акты (Порядок выдачи листков нетрудоспособности, утвержденный Минздравом) уточняют, что по уходу за взрослым членом семьи больничный выдается только при условии ухода за ним в стационарных условиях. Ваш сын находится в стационаре, и он совершеннолетний — это прямо подпадает под данное исключение. Ограничения по возрасту для ухода за взрослым родственником нет. Таким образом, вы имеете право на получение больничного листа на период стационарного лечения сына, если лечащий врач подтвердит необходимость вашего присутствия. Важно: такой больничный оплачивается не более чем за 7 календарных дней по одному случаю и не более 30 дней в году в общей сложности. Вам нужно обратиться к лечащему врачу сына с просьбой выдать листок нетрудоспособности. Отказ врача можно обжаловать через заведующего отделением или главного врача.
Статья 5. Случаи обеспечения пособием по временной нетрудоспособности 1. Обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях: ... 2) необходимости осуществления ухода за больным членом семьи;
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ 'Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством', ст. 5
Что касается социальных служб на дому для вашей мамы (инвалид I группы, недееспособна) и свекрови (85 лет), то здесь ключевым является Федеральный закон № 442-ФЗ. Ваша мать явно нуждается в социальном обслуживании, так как она полностью или частично утратила способность к самообслуживанию из-за инвалидности и недееспособности, и вы, как занятый работник, не можете обеспечить ей постоянный уход в рабочее время. Это прямое основание для признания её нуждающейся в социальном обслуживании согласно ст. 15 этого закона.
- Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности:
- полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;
- наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;
- отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ 'Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации', ст. 15
Для свекрови 85 лет, как для престарелого лица, также может быть признана нуждаемость в социальном обслуживании — по основанию утраты способности к самообслуживанию в силу возраста. Однако ключевой момент: социальные услуги предоставляются на основании индивидуальной программы, которая составляется по итогам оценки нуждаемости. Статья 16 устанавливает, что эта программа обязательна для поставщика социальных услуг, но для гражданина (или его законного представителя) она носит рекомендательный характер. Это значит, что вы можете обратиться в орган социальной защиты по месту жительства вашей мамы и свекрови с заявлением о признании их нуждающимися в социальном обслуживании на дому. Вам должны предложить таких поставщиков, как социальный работник (бесплатно или на условиях частичной оплаты, в зависимости от среднедушевого дохода семьи) или сиделка (обычно платно). В сельской местности объём таких услуг может быть меньше, но закон не делает исключений для сельской местности — право на оценку нуждаемости у вас есть. Отказ соцзащиты можно обжаловать в вышестоящий орган или суд.
Статья 16. Индивидуальная программа является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению. Индивидуальная программа составляется исходя из потребности гражданина в социальных услугах, пересматривается не реже чем раз в три года. Индивидуальная программа для гражданина или его законного представителя имеет рекомендательный характер, для поставщика социальных услуг - обязательный характер.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ 'Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации', ст. 16
Касательно денежных выплат именно для вас как для лица, осуществляющего уход. Закон № 181-ФЗ говорит о ежемесячной денежной выплате (ЕДВ) самому инвалиду, а не его опекуну. Статья 28.1 устанавливает, что инвалиды I группы получают ЕДВ в размере 2 162 рублей (индексируется). Эта выплата предназначена матери, а не вам. Вы как опекун можете распоряжаться её средствами, но лично вам эта выплата не полагается. Компенсационная выплата по уходу за инвалидом I группы (так называемая «луковская» выплата) устанавливается Указом Президента РФ, а не НПА из вашего контекста. В контексте этой нормы нет, поэтому применимое право по этому вопросу в рамках предоставленных данных не раскрывается. Упомяну кратко: по общему правилу такая выплата (1200 рублей) полагается неработающим трудоспособным лицам. Поскольку вы работаете полный день, вы не имеете на неё права. Более подробно это регулируется отдельными нормативными актами, которые нужно изучить дополнительно.
- Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей. 2. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: 1) инвалидам I группы - 2 162 рублей;
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ 'О социальной защите инвалидов в Российской Федерации', ст. 28.1
Льготы и выплаты для лица, ухаживающего за престарелым родственником старше 80 лет (свекровь), в предоставленном контексте не упоминаются. Аналогично, статьи о пособиях по уходу за такими лицами не содержатся в приведенных вами НПА. По общему правилу, существует компенсационная выплата 1200 рублей для неработающих трудоспособных лиц, ухаживающих за лицами старше 80 лет, но её регулирование (Указ Президента РФ № 1455) в контексте отсутствует. Вам, как работающей, она не положена.
Норм о специальных мерах социальной поддержки для семей в сельской местности с инвалидами и престарелыми в предоставленном вами блоке нет. Соответствующие льготы (например, субсидии на оплату ЖКХ, доплаты к пенсии) устанавливаются региональным законодательством. В рамках вашего вопроса нужно отдельно обращаться в орган соцзащиты по месту жительства для уточнения таких местных программ.
