Положены ли доплаты за опасные условия сотрудникам военкомата в прифронтовой зоне, если учителям и врачам платят

Основополагающей нормой, устанавливающей общий принцип повышенной оплаты труда в особых условиях, является ст. 146 ТК РФ, которая предписывает оплачивать в повышенном размере труд работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах в местностях с особыми климатическими условиями. Факт нахождения военкомата в городе Токмак, находящемся непосредственно на линии фронта, безусловно, свидетельствует о том, что работники подвергаются реальной и постоянной опасности для жизни и здоровья, что может быть квалифицировано как работа в опасных условиях. Однако сама по себе эта статья не определяет механизм конкретной доплаты, она лишь устанавливает, что оплата должна производиться в повышенном размере. Для вашей ситуации принципиально важно, что ваша работа, по сути, выполняется в условиях, которые объективно являются опасными, и, следовательно, принцип ст. 146 должен быть реализован.

Оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере. В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 146

Непосредственно конкретный минимальный размер повышения оплаты за работу во вредных или опасных условиях устанавливает ст. 147 ТК РФ. Она предписывает, что минимальный размер повышения составляет 4 процента тарифной ставки (оклада) и что конкретные размеры устанавливаются работодателем с учетом мнения профсоюза, либо коллективным или трудовым договором. Ключевой момент здесь в том, что эта норма применима только в том случае, если условия труда на рабочих местах признаны вредными или опасными в установленном законом порядке. То есть, формальное основание для доплаты по ст. 147 возникает не автоматически из факта нахождения на линии фронта, а из результатов специальной оценки условий труда (СОУТ), которая должна выявить наличие опасных производственных факторов. Если СОУТ на вашем рабочем месте не проводилась или не учла факторы реальной опасности (обстрелы, близость боевых действий), то работодатель формально может утверждать, что оснований для этой конкретной доплаты нет. Однако это не означает, что вы не имеете права на компенсацию в принципе.

Статья 147. Оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 147

Федеральный закон № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» является тем инструментом, который как раз и призван подтвердить наличие опасных условий. Статья 7 этого закона прямо устанавливает, что результаты СОУТ применяются для установления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом, а также для рассмотрения и урегулирования разногласий между работниками и работодателем. Таким образом, если ваш работодатель не проводил СОУТ с учётом реальных боевых рисков, это его обязанность, и вы вправе требовать её проведения. Ссылка начальства на то, что «не положено», несостоятельна до тех пор, пока не проведена объективная оценка условий труда, которая бы установила, что опасных факторов нет. Ваш устный запрос — это уже повод для разногласий, и для их урегулирования результаты СОУТ, проведенной по факту, были бы решающим аргументом.

Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для: ... 6) установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; ... 12) рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда, между работниками и работодателем и (или) их представителями.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», ст. 7

Помимо доплаты за вредные/опасные условия, существует более широкая норма — ст. 149 ТК РФ. Она устанавливает, что при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные законодательством, коллективным или трудовым договором. Работа в военкомате, расположенном в городе на линии фронта, с высокой вероятностью ракетных обстрелов и артиллерийских ударов, безусловно, является работой в условиях, отклоняющихся от нормальных. Это более общее основание, которое не требует обязательного проведения СОУТ для данного конкретного вида отклонений (повышенный риск для жизни и здоровья из-за чрезвычайных обстоятельств). Фактически, сам характер обстановки уже создаёт отклоняющиеся условия. Отсутствие локального акта, устанавливающего такую выплату, не означает, что её нет, — закон обязывает производить выплаты, если условия объективно отклоняются от нормальных, и размер их не может быть ниже установленного трудовым законодательством.

При выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 149

Статья 144 ТК РФ, описывающая системы оплаты труда в государственных учреждениях, важна лишь в том смысле, что она подтверждает: доплаты за особые условия (в том числе в прифронтовой зоне) могут и должны быть установлены соответствующими нормативными актами. Она не даёт вам права требовать доплату напрямую, но подчёркивает, что система оплаты труда не является жёстко фиксированной и может учитывать особые обстоятельства. Это опровергает позицию начальства о том, что «ничего не положено», — на самом деле, при наличии объективных оснований, такие выплаты должны быть введены.

Статья 144 ТК РФ устанавливает, что системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Это означает, что доплаты за особые условия труда (в том числе в прифронтовой зоне) могут быть установлены соответствующими нормативными актами, но статья не содержит прямого указания на обязательность таких доплат для работников военкомата. Вопрос о том, распространяются ли на них доплаты, решается на основании других нормативных актов, регулирующих оплату труда в конкретных условиях.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 144

Особого внимания заслуживает ст. 349 ТК РФ, которая прямо распространяет трудовое законодательство на работников организаций Вооружённых Сил РФ, к которым относится и военкомат. Это означает, что все общие нормы, включая ст. 146, 147, 149, на вас полностью распространяются. Каких-либо исключений, освобождающих работодателя от обязанности оплачивать опасные условия труда именно в отношении работников военкомата, эта статья не содержит. Скорее наоборот, она подтверждает, что вы — субъект трудового права со всеми правами, включая право на повышенную оплату в опасной обстановке.

На работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части первой настоящей статьи, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 349

Наконец, чрезвычайно важна ст. 132 ТК РФ, которая прямо запрещает дискриминацию при установлении и изменении условий оплаты труда. Ваше упоминание о том, что учителям и врачам в той же прифронтовой зоне платят доплаты, а вам — нет, является прямым указанием на возможную дискриминацию. Если будет установлено, что условия труда ваших коллег-учителей и врачей (подвергающихся тем же рискам) объективно не отличаются от ваших, а доплата им установлена (например, в рамках отраслевых соглашений или региональных программ), то отказ вам без объективных причин (например, без результатов СОУТ, показывающих, что у вас условия безопаснее) будет неправомерным и нарушающим принцип равной оплаты за труд в равных условиях.

Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 132