Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Защита прав работников

Отказ центра занятости в выдаче решения о сохранении среднего заработка за третий месяц пенсионерке после сокращения: правомерно ли это и в чем разница с обычными сотрудниками

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Получите письменный отказ центра занятости в выдаче решения за третий месяц.descriptionЗаявление в центр занятости населения о выдаче письменного отказа в сохранении среднего заработка за третий месяц в связи с увольнением по сокращению штата (свободная форма)
  2. 2
    Обратитесь к адвокату для подготовки административного иска об оспаривании отказа.
  3. 3
    Подайте административный иск в районный суд по месту нахождения центра занятости.
  4. 4
    Если работодатель еще не произвел выплату за третий месяц и не пропустил сроки для добровольной выплаты: Уведомите бывшего работодателя о судебном споре для приостановки срока выплаты.
  5. 5
    После решения суда получите в центре занятости документ и передайте его работодателю.
  6. 6
    При отказе работодателя в выплате подайте иск о взыскании заработка и процентов.

Документы и доказательства

  • Копия трудовой книжки с записью об увольнении по сокращению штата.
  • Если центр занятости выдаст такую справку (возможно, откажется, ссылаясь на статус пенсионера): Справка из центра занятости о регистрации вас как ищущей работу (не безработной).
  • Документ, подтверждающий, что вы являетесь пенсионером (пенсионное удостоверение или справка).
  • Решение центра занятости, выданное ранее уволенной коллеге (если сохранилось), для подтверждения противоречивой практики.
  • Заявление в центр занятости с просьбой выдать решение о сохранении заработка за третий месяц (с отметкой о принятии).

  • Срочно: первые шаги

    • Немедленно запросите в центре занятости письменный отказ в выдаче решения за третий месяц.
    • Зафиксируйте дату отказа — от неё отсчитывается срок для подачи административного иска.
    • Не передавайте работодателю устный отказ — без письменного документа выплата невозможна.
    • Сообщите бывшему работодателю, что оспариваете отказ в суде, чтобы он приостановил выплату.
    • Не ждите три месяца — чем раньше начнёте судебное оспаривание, тем быстрее получите выплату.
    • Не соглашайтесь на устные разъяснения — требуйте мотивированное решение в письменной форме.

  • Сроки и риски

    • Без судебного решения центра занятости работодатель не вправе выплатить вам средний заработок за третий месяц.
    • При отказе суда первой инстанции подайте апелляционную жалобу в течение 1 месяца.
    • Судебное оспаривание отказа займет не менее 2–4 месяцев, планируйте получение выплаты с учетом этого срока.

  • Чего не делать

    • Не соглашайтесь на устный отказ центра занятости — требуйте письменный документ с обоснованием.
    • Не ждите, что работодатель выплатит третий месяц без решения центра занятости — это его законное основание.
    • Не пытайтесь оспорить отказ в суде без адвоката — спор сложный, требует знания ТК РФ и Закона о занятости.
    • Не пропускайте трёхмесячный срок на подачу административного иска — считайте со дня получения отказа.
    • Не обращайтесь в суд с иском напрямую к работодателю — сначала добейтесь решения центра занятости.
    • Не ссылайтесь на прецедент с коллегой — суд оценивает только вашу ситуацию и нормы закона.

  • Когда нужен адвокат

    • Вам потребуется адвокат для оспаривания отказа центра занятости в суде, так как спор связан со сложным толкованием норм Трудового кодекса и Закона о занятости.
    • Без помощи адвоката вы рискуете пропустить трехмесячный срок на подачу административного иска об оспаривании отказа.
    • Адвокат подготовит административное исковое заявление и представит ваши интересы в районном суде по месту нахождения центра занятости.
    • Самостоятельное обращение к работодателю без решения суда будет безрезультатным — выплата за третий месяц без решения центра занятости невозможна.
    • Цена ошибки — потеря права на средний заработок за третий месяц, который вы не сможете взыскать без судебного акта.
    • Адвокат также поможет взыскать с работодателя проценты за задержку выплаты, если после решения суда он откажется платить.

  • Альтернативные пути

    • Потребуйте у центра занятости письменный отказ с указанием причины — он нужен для обжалования.
    • Обратитесь в прокуратуру с жалобой на отказ: пенсионеры не исключены из ст. 178 ТК РФ.
    • Направьте бывшему работодателю заявление о выплате за третий месяц с копией отказа ЦЗН.
    • Попробуйте договориться с работодателем о добровольной выплате без решения ЦЗН — через соглашение сторон.
    • Запросите в ЦЗН справку о регистрации как ищущей работу и нетрудоустройстве за три месяца.
    • Используйте справку из ЦЗН как альтернативное доказательство для суда, если отказ не отменят.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

В данной ситуации центральным является вопрос о праве пенсионерки, уволенной по сокращению штата, на получение от службы занятости решения, подтверждающего исключительные обстоятельства для сохранения среднего месячного заработка за третий месяц после увольнения. Сама ситуация возникла из трудовых правоотношений, регулируемых Трудовым кодексом РФ, и отношений по социальной защите населения, связанных с законодательством о занятости населения.

Юридически значимым фактом является то, что заявительница является работавшим пенсионером, то есть лицом, получающим страховую пенсию по старости, и при этом состоящим в трудовых отношениях, которые были прекращены по инициативе работодателя в связи с сокращением численности или штата. После увольнения она была зарегистрирована в центре занятости населения в качестве безработной, но по истечении трех месяцев не была трудоустроена.

Для обычных (непенсионных) работников механизм сохранения среднего заработка за третий месяц после сокращения увязан с фактом регистрации в органах службы занятости и отсутствием трудоустройства в течение двух недель после увольнения, а также последующим (за третий месяц) решением этих органов об исключительности случая. Такое решение органа службы занятости является юридическим основанием для работодателя произвести выплату за третий месяц.

Особенность ситуации пенсионеров заключается в том, что в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» граждане, получающие страховую пенсию по старости, не могут быть признаны безработными. Соответственно, они не имеют права на пособие по безработице и не подлежат учету в качестве безработных. Однако они могут быть зарегистрированы в центре занятости как ищущие работу (в целях поиска подходящей работы и содействия в трудоустройстве).

Именно этот правовой статус — «не безработный, а ищущий работу пенсионер» — и привел к отказу. Представитель центра занятости исходит из того, что все процедуры (в том числе выдача решения на третий месяц) законодательно привязаны к статусу безработного. Поскольку пенсионерка не может быть признана безработной, формально орган занятости лишен полномочий выдать ей такое решение, которое предусмотрено для безработных граждан. В то же время ранее выданные коллеге решения свидетельствуют о том, что на практике подход мог быть иным, но текущий отказ основан на дословном прочтении норм закона.

Таким образом, ситуация представляет собой коллизию: с одной стороны, работодатель (крупное розничное предприятие) обязан выплатить средний заработок за третий месяц только при наличии решения службы занятости; с другой стороны, сама служба занятости отказывает пенсионерке в выдаче такого решения, ссылаясь на отсутствие у нее статуса безработного. Это создает замкнутый круг, в котором формальное требование Трудового кодекса о получении подтверждения от центра занятости становится невыполнимым для данной категории граждан.

Применимое право

Центральным нормативным актом, регулирующим вашу ситуацию, является Трудовой кодекс Российской Федерации. Согласно ст. 178 ТК РФ, при увольнении по сокращению штата работодатель обязан выплатить выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также сохранить средний заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В силу ст. 178 ТК РФ, право на получение среднего заработка за третий месяц возникает в исключительном случае — по решению органа службы занятости населения при условии, что работник в двухнедельный срок после увольнения обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Из предоставленного Контекста из НПА:

"Статья 178. Выходные пособия. Выплата среднего месячного заработка за период трудоустройства или единовременной компенсации ... При расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации ( пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации ( пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка ."
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 178

Здесь принципиально важно, что норма ст. 178 ТК РФ не делает различий между работниками-пенсионерами и иными категориями уволенных: формально она не содержит исключений для пенсионеров при решении вопроса о сохранении заработка на третий месяц. Однако эта норма должна применяться в системной связи с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации», который определяет, кто признается безработным и кому выдаются соответствующие решения. К сожалению, в предоставленном вам Контексте из НПА отсутствуют релевантные статьи этого Закона, которые бы прямо регулировали статус пенсионеров. Тем не менее, общеизвестно (и это следует из принципов правового регулирования занятости), что граждане, получающие страховую пенсию по старости, в силу п. 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» не могут быть признаны безработными. Именно это обстоятельство, вероятно, и стало формальным основанием для отказа центра занятости: раз вы не можете быть зарегистрированы как безработный, значит, вам не может быть выдано решение, предусмотренное ст. 178 ТК РФ как исключение для безработных граждан.

Тем не менее, Контекст из НПА содержит нормы Кодекса административного судопроизводства, которые позволяют вам защитить свои права. Согласно ст. 218 КАС РФ, вы вправе обжаловать отказ центра занятости как решение органа, наделенного публичными полномочиями, нарушающее ваши права.

Из предоставленного Контекста из НПА:

"Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями..."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218

В вашем случае эта норма означает, что отказ центра занятости — это ненормативный правовой акт (решение), который можно оспорить в судебном порядке, поскольку он нарушает ваше право на получение сохраненного заработка, гарантированное Трудовым кодексом. При этом сам по себе факт отказа центра занятости не освобождает вас от обязанности получить такое решение, если вы настаиваете на выплате за третий месяц. Суд оценит, является ли отказ законным, учитывая, что ст. 178 ТК РФ прямо не исключает пенсионеров из числа лиц, имеющих право на решение, а скорее связывает это право с фактом обращения в службу занятости и нетрудоустройством в течение трех месяцев.

Что касается вашего вопроса о выплате среднего заработка за третий месяц без решения центра занятости — Трудовой кодекс в ст. 178 прямо называет такое решение обязательным условием. Соответственно, работодатель не обязан, а часто и не вправе произвести выплату без документа от центра занятости. Следовательно, без обжалования отказа вы, скорее всего, не сможете получить эту выплату. Различие в правовом статусе пенсионеров и других работников в данном контексте проявляется именно в толковании норм Закона о занятости: центральные органы часто исходят из того, что раз пенсионер не признается безработным, то и исключительное "антикризисное" решение для него не выносится. Однако это позиция спорна и подлежит судебной проверке, так как цель ст. 178 ТК РФ — защита всех уволенных по сокращению, а не только зарегистрированных безработных.

Отказ центра занятости неправомерен, так как ст. 178 ТК РФ не устанавливает ограничений для пенсионеров. Вы имеете право на получение среднего месячного заработка за третий месяц при соблюдении условий о своевременном обращении в службу занятости и нетрудоустройстве. Для реализации права необходимо в судебном порядке оспорить решение центра занятости и обязать его выдать требуемый документ.

Рекомендуемые действия

  • Получите письменный отказ центра занятости в выдаче решения о сохранении среднего заработка за третий месяц — это обязательное доказательство для суда и работодателя.
  • Обратитесь к адвокату для подготовки административного искового заявления в суд об оспаривании отказа органа службы занятости.
  • Подайте административный иск в районный суд по месту нахождения центра занятости с требованием признать отказ незаконным и обязать выдать соответствующее решение.
  • Уведомите бывшего работодателя о факте обращения в суд и приостановлении выплаты до получения судебного акта во избежание пропуска им срока исковой давности по выплате.
  • После вступления решения суда в законную силу, получите в центре занятости решение и передайте его работодателю для начисления и выплаты сохраняемого заработка.
  • Если работодатель откажет в выплате после получения решения, обратитесь в суд с иском о взыскании заработка за третий месяц и процентов за задержку выплаты.

Сроки и риски

  • Административный иск необходимо подать в течение трех месяцев со дня, когда вам стало известно об отказе центра занятости.
  • При отказе в иске судом первой инстанции потребуется апелляционное обжалование в течение одного месяца.
  • Без оспаривания отказа центра занятости работодатель не вправе произвести выплату за третий месяц, а самостоятельное обращение в суд с иском к работодателю без решения центра занятости будет безрезультатным.
  • Процесс судебного оспаривания занимает не менее двух-четырех месяцев, что необходимо учитывать при планировании получения выплаты.

Когда нужен адвокат

  • Адвокат потребуется на этапе подготовки и ведения административного дела, так как спор связан со сложным толкованием норм Трудового кодекса и Закона о занятости в системной связи.