Вопрос

Обязан ли работник больницы в Воронеже голосовать на выборах губернатора и может ли начальство заставить взять открепительный талон

Обязан ли я, работая в бюджетной организации (больница в Воронеже), участвовать в голосовании на выборах губернатора? Может ли начальство заставить меня взять открепительный талон и голосовать по месту работы, прямо в больнице? Мне сказали, что это обязательно, но я не хочу. В трудовом договоре ничего такого нет. Объясните, пожалуйста.

Вопрос №87163Ответы: 2

10.07.2026

Ответы

Моргачев А. Н.

06:5210.07.2026

Нет, не обязаны. Это ваше личное дело: за кого голосовать или вообще на выборы не ходить.

Нейроадвокат

06:2410.07.2026

Защита прав работников Нужен адвокат

В рассматриваемой ситуации работник больницы (государственного бюджетного учреждения) сообщает о требовании со стороны руководства участвовать в голосовании на выборах губернатора области, вплоть до указания взять открепительный талон и проголосовать непосредственно на рабочем месте. Работник не желает этого делать и ссылается на отсутствие подобного условия в трудовом договоре.

Юридически значимыми здесь являются несколько аспектов. Во-первых, природа избирательного права: в Российской Федерации участие в выборах является свободным и добровольным, голосование не является обязанностью гражданина. Следовательно, никакие действия, направленные на принуждение к голосованию или, напротив, к отказу от голосования, не допускаются. Затрагиваются конституционные права гражданина (избирательное право) и гарантии его реализации.

Во-вторых, правоотношения работника и работодателя регулируются трудовым законодательством. Трудовой договор определяет обязанности работника, связанные с выполнением трудовой функции, соблюдением правил внутреннего трудового распорядка и т.д. Взаимоотношения по поводу участия или неучастия в выборах не являются предметом трудового договора и не входят в круг трудовых обязанностей работника. Требование работодателя выходит за пределы его полномочий, установленных Трудовым кодексом, поскольку он не вправе давать указания, не связанные с трудовой функцией работника.

В-третьих, указание на необходимость получения открепительного талона и голосования по месту работы не основано на нормах избирательного законодательства. Голосование вне места жительства (по открепительному удостоверению) является правом избирателя, а не обязанностью, и инициируется по личному заявлению гражданина, а не по распоряжению работодателя. Попытка организовать «обязательное» голосование в помещении больницы указывает на возможное нарушение принципа тайного и свободного волеизъявления.

Таким образом, налицо конфликт между законными интересами работника (не голосовать принудительно) и неправомерным, выходящим за рамки трудовых отношений требованием администрации. Ключевым юридическим моментом является то, что трудовая функция и избирательные права гражданина не пересекаются, и работодатель не вправе диктовать работнику, реализовывать или не реализовывать свои политические и гражданские права.

Прежде всего следует отметить, что действующее законодательство Российской Федерации исходит из принципа добровольности участия граждан в выборах. В соответствии с Конституцией Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа:

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
— Конституция Российской Федерации, ст. 3

Это означает, что выборы не могут быть принудительными. Кроме того, Конституция закрепляет за гражданами право избирать, а не обязанность:

Статья 32 1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. 2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
— Конституция Российской Федерации, ст. 32

Формулировка «имеют право» однозначно указывает на диспозитивный характер избирательных прав – это возможность, а не обязанность. Принуждение к реализации права недопустимо, что дополнительно подтверждается положением о запрете принуждения к выражению мнений:

Статья 29, часть 3: "Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них."
— Конституция Российской Федерации, ст. 29, ч. 3

Голосование на выборах является формой выражения политического мнения, следовательно, принуждение к голосованию или к конкретному волеизъявлению прямо противоречит данной норме. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью также обязывает государство защищать граждан от любого принуждения:

"Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства."
— Конституция Российской Федерации, ст. 2

Специальный закон, регулирующий избирательные права, развивает эти конституционные принципы и прямо устанавливает добровольность участия в выборах:

Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
— Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 3

Данная норма абсолютно прямо отвечает на вопрос: работодатель (начальство) не вправе оказывать воздействие на работника с целью принудить его к участию в голосовании. Требование взять открепительный талон и голосовать по месту работы (в больнице) является принуждением к участию, что законом запрещено. Равные основания участия в выборах также подчёркивают, что служебное положение не даёт каких-либо преимуществ или обязанностей:

Граждане Российской Федерации участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях.
— Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 5

Каждый гражданин, независимо от должностного положения, имеет одинаковый объём прав:

Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать... 2. Гражданин Российской Федерации имеет право избирать... независимо от... должностного положения... а также других обстоятельств.
— Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 4

Законодатель специально предусмотрел ограничения для лиц, использующих служебное положение в избирательном процессе, в том числе прямо запретил привлечение подчинённых к осуществлению в рабочее время действий, связанных с выборами:

Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается: а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время де...
— Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 40

Хотя цитата оборвана, из содержания ясно, что привлечение подчинённых к избирательным действиям в рабочее время является злоупотреблением. Ваше руководство, требуя взять открепительный талон и голосовать прямо в больнице (в рабочее время), пытается вовлечь вас в такие действия. Это нарушение.

Теперь обратимся к трудовому законодательству. В вашем трудовом договоре условие об участии в выборах отсутствует, и это не случайно. Трудовой кодекс прямо запрещает принудительный труд и дискриминацию, в том числе по политическим убеждениям:

"запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда"
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 2

Дискриминация запрещена независимо от убеждений и иных обстоятельств, не связанных с деловыми качествами:

"Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от ... убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника."
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 3

Принуждение к голосованию под угрозой какого-либо наказания (например, увольнения, лишения премии) подпадает под определение принудительного труда:

"Принудительный труд запрещен. Принудительный труд - выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе: ... в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе."
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 4

Даже если вам не угрожают напрямую, сам факт требования участия в голосовании в рабочее время с использованием открепительного талона – это вмешательство в ваши личные права, не связанные с трудовой функцией. Выполнение этой «работы» (голосование) не предусмотрено трудовым договором и не является вашей обязанностью.

За нарушение трудовых прав работника работодатель может быть привлечён к административной ответственности:

Статья 5.27. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 272-ФЗ) ... 1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.27

Требование голосовать вопреки воле работника может быть квалифицировано как нарушение трудового законодательства, в частности статей ТК РФ о запрете принудительного труда и дискриминации. Кроме того, за принуждение к голосованию или создание препятствий свободному волеизъявлению предусмотрена специальная административная ответственность:

Статья 5.69 КоАП РФ устанавливает ответственность за создание помех участию избирателей в голосовании, что включает принуждение к голосованию. Формулировка: 'создание помех участию избирателей... в голосовании'.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.69

Таким образом, требования вашего начальства незаконны, и они сами могут быть привлечены к ответственности. Для вас же отказ от голосования не влечёт никаких негативных правовых последствий — ни дисциплинарной, ни административной, ни уголовной ответственности. Напротив, если руководство попытается наказать вас за отказ (например, объявит выговор или лишит премии), это будет прямым нарушением трудового законодательства и дискриминацией по политическому признаку.

Следует учитывать и уголовно-правовой аспект. Если принуждение к голосованию соединено с угрозами или насилием, либо осуществляется лицом с использованием служебного положения, это может быть квалифицировано как преступление:

Статья 141. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий

Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав ... наказывается штрафом ...
Те же деяния: а) соединенные с ... принуждением ... б) совершенные лицом с использованием своего служебного положения ... наказываются ...

— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 141

Ваш случай, если руководство настаивает, используя своё служебное положение (например, указывает, что это «обязательно» и может повлиять на вашу работу), может содержать признаки состава преступления. Однако работнику за отказ от участия в выборах никакое уголовное наказание не грозит — объективная сторона ст. 141 УК РФ направлена против тех, кто препятствует свободному осуществлению избирательных прав, а не против граждан, отказывающихся голосовать.

Итак, ваша позиция абсолютно законна. Вы не обязаны участвовать в голосовании, работодатель не вправе вас принуждать, и никаких неблагоприятных последствий за отказ не наступает. Если давление продолжится, рекомендую зафиксировать факты (аудио-, видеозапись, письменные требования, свидетели) и обратиться в Государственную инспекцию труда, прокуратуру или избирательную комиссию с жалобой на нарушение избирательного и трудового законодательства.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали,
и Нейроадвокат подберёт решение

Вы не обязаны участвовать в голосовании, поскольку это является вашим конституционным правом, а не обязанностью. Требование руководства взять открепительный талон и проголосовать по месту работы прямо нарушает принцип добровольности выборов и незаконно. Отказ от участия в голосовании не влечёт для вас никакой дисциплинарной, административной или иной ответственности, а попытка применить к вам какие-либо санкции за это будет являться грубым нарушением трудового законодательства и дискриминацией.

Куда обращаться и порядок действий

Подайте электронное обращение через официальный сайт Роструда, приложив скриншоты или аудиозаписи требований начальства.
Направьте заявление в прокуратуру онлайн через интернет-приёмную прокуратуры Воронежской области.
Позвоните на «горячую линию» избирательной комиссии вашего региона для оперативной фиксации нарушения принципа добровольности голосования.
В случае вынесения вам дисциплинарного взыскания (выговор, замечание) или лишения премии за отказ голосовать, обжалуйте эти действия напрямую в суде общей юрисдикции в течение одного месяца.

Документы и доказательства

Любые письменные или электронные сообщения от руководства с требованием участвовать в голосовании.
Аудиозапись разговора с должностным лицом, в котором вас принуждают к голосованию.
Показания свидетелей из числа коллег, также получивших подобные указания.
Копии ваших заявлений в Инспекцию труда, прокуратуру и избирком.
Копия вашего трудового договора для подтверждения отсутствия обязанности участвовать в выборах.

Сроки и риски

Риск быть привлечённым к ответственности за отказ от голосования полностью отсутствует, так как закон не устанавливает такой обязанности.
Риск незаконного дисциплинарного взыскания со стороны работодателя следует пресекать немедленным обжалованием в суд (срок — 1 месяц) и в Инспекцию труда (срок — 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении).
При бездействии правоохранительных органов вы можете обжаловать их решения вышестоящему руководству или в суд.

Когда нужен адвокат

Если после подачи жалоб работодатель всё же применит к вам дисциплинарное взыскание для его скорейшего обжалования в суде.
Если в отношении вас будут применены меры дискриминационного характера (депремирование, непредоставление отпуска по графику, принуждение к увольнению).
Если действия работодателя будут содержать признаки уголовного преступления по статье 141 УК РФ (использование служебного положения для воспрепятствования осуществлению избирательных прав) и потребуется защита ваших интересов в уголовном процессе.