Соискатель, направляясь для устройства на новую работу, утратил при невыясненных обстоятельствах пакет документов, включавший паспорт гражданина РФ, диплом об образовании и трудовую книжку. По факту утраты он обратился с заявлением в полицию, о чём ему выдана соответствующая справка. На руках у гражданина имеется временное удостоверение личности (выдаваемое на период восстановления паспорта), а также электронные образы утраченных документов: сканы с мобильного устройства и официальные сведения, загруженные в его личный кабинет на портале «Госуслуги». По прежнему месту работы бумажная трудовая книжка не заводилась (предположительно, трудовой стаж учитывался в электронном виде либо гражданин ранее не был официально трудоустроен). Соискатель поставил в известность будущего работодателя о произошедшем инциденте и предложил временно использовать имеющиеся электронные документы и временное удостоверение для заключения трудового договора.
Работодатель, в свою очередь, усомнившись в действительности и достаточности такого пакета, заявил, что без оригиналов утраченных документов, особенно паспорта и диплома, он не может принять гражданина на работу. При этом предварительная договорённость о трудоустройстве между сторонами уже имела место, что следует из самого факта поездки для устройства.
С точки зрения правовой квалификации, данная ситуация затрагивает, прежде всего, правоотношения, связанные с заключением трудового договора и соблюдением порядка предъявления документов при приёме на работу. Юридически значимым является установление:
- является ли отказ работодателя в заключении трудового договора по причине отсутствия оригиналов документов законным и обоснованным в условиях, когда соискатель предоставил временное удостоверение личности и электронные копии с портала госуслуг;
- обязан ли работодатель разъяснить соискателю конкретную причину отказа и оформить письменный мотивированный отказ;
- какие правовые последствия (вплоть до административной или дисциплинарной ответственности) наступают для работодателя, если его отказ будет признан необоснованным, то есть не связанным с деловыми качествами работника или объективной невозможностью установить личность и квалификацию;
- достаточность процессуальных действий соискателя (обращение в полицию с заявлением об утере, получение справки из МВД, восстановление паспорта в кратчайшие сроки) для того, чтобы предложить работодателю альтернативный вариант оформления — на основании электронных сведений.
Также следует проанализировать, насколько электронные копии и сведения из государственных информационных систем (портал «Госуслуги»), а также временное удостоверение личности, выданное органом МВД, юридически приравниваются к оригиналам документов применительно к процедуре трудоустройства, и вправе ли работодатель настаивать исключительно на бумажном носителе в данной конкретной ситуации. Отдельного внимания заслуживает вопрос о том, что бумажная трудовая книжка не заводилась: это меняет порядок подтверждения стажа и даёт соискателю дополнительный аргумент в пользу перехода на электронный кадровый документооборот.
Согласно ст. 65 Трудового кодекса, при заключении трудового договора лицо предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, а также трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности. Временное удостоверение личности, выданное в связи с утерей паспорта, является «иным документом, удостоверяющим личность» в смысле данной нормы, поэтому оно полностью заменяет паспорт. Что касается трудовой книжки, закон допускает предъявление не только бумажного оригинала, но и сведений о трудовой деятельности (форма СТД-Р), которые соискатель может получить через портал госуслуг. То есть отсутствие бумажного оригинала трудовой не препятствует приёму, если есть её электронный аналог. Диплом об образовании в перечне ст. 65 не упоминается: его можно попросить только в случаях, когда работа требует специальных знаний (ст. 65 прямо отсылает к «другим федеральным законам»), но даже тогда закон не требует именно оригинал — достаточно нотариально заверенной копии. В ситуации соискателя, потерявшего диплом, работодатель может проверить сведения через реестр Рособрнадзора или принять справку об обучении из учебного заведения. Таким образом, требования начальника о непременном предъявлении «оригиналов» всех бумаг не основаны на ст. 65: предъявленное временное удостоверение и сведения о трудовой деятельности из госуслуг являются надлежащим выполнением обязанности соискателя.
Если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю:
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 65
В силу ст. 64 Трудового кодекса запрещён необоснованный отказ в заключении трудового договора. Отказ, мотивированный исключительно отсутствием оригинала паспорта или бланка трудовой книжки при наличии их заменяющих аналогов (временного удостоверения личности и электронных сведений из госуслуг), а также справки из полиции об утере, не связан с деловыми качествами работника. Деловые качества — это способность выполнять работу, а не форма обладания физическим носителем документа. Следовательно, такой отказ является прямым нарушением ст. 64, даже если начальник «засомневался» — сомнение не должно перерастать в дискриминационное ограничение. Соискатель вправе потребовать письменное объяснение причин отказа в срок до семи рабочих дней.
Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается. По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования. Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 64
Отдельно следует учесть ст. 66 Трудового кодекса, которая устанавливает обязанность работодателя вести трудовые книжки на каждого работника, проработавшего свыше пяти дней, если работа является основной. Поскольку у соискателя бумажная трудовая книжка не заводилась по прежнему месту работы, работодатель обязан завести новую на основании сведений о трудовой деятельности, предоставленных соискателем через госуслуги. Отказ принять на работу со ссылкой на отсутствие оригинала трудовой книжки противоречит этой норме: законодатель прямо предусмотрел, что сведения о трудовой деятельности могут заменить бумажный носитель.
Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется).
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 66
Наконец, ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает ответственность работодателя за уклонение от оформления трудового договора. Если работодатель отказывается заключать договор при наличии у соискателя всех необходимых документов в установленном законом виде (временное удостоверение, электронные сведения, справка об утере), такой отказ может быть квалифицирован как нарушение трудового законодательства. Соискатель после получения официального письменного отказа или при повторном бездействии начальника вправе обратиться в трудовую инспекцию или прокуратуру, что может повлечь для работодателя штраф по данной статье.
Статья 5.27 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение трудового законодательства, включая уклонение от оформления трудового договора (ч.4) и фактическое допущение к работе без оформления (ч.3). Эти нормы могут быть применены к работодателю, отказывающему в приеме на работу без законных оснований.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.27
