Гражданин проживает и работает в городе Бердянск Запорожской области — территории, которая в настоящее время находится под юрисдикцией Российской Федерации. Ранее он работал в украинской школе, но в его трудовой книжке отсутствует запись об увольнении с этого места работы. Новый (текущий) работодатель требует предоставить документ, подтверждающий факт увольнения с предыдущей работы.
Юридически значимым является то, что трудовые отношения и стаж, приобретенные на территории Украины, не утрачивают своей правовой силы для целей трудового законодательства РФ, однако требуют документального подтверждения в соответствии с российскими нормами. Поскольку предыдущий работодатель (украинская школа) находится за пределами РФ и, возможно, физически недоступен для совершения кадровых действий, возникает вопрос о том, кто и в каком порядке обязан внести недостающую запись в трудовую книжку.
Ключевым моментом является отсутствие в трудовой книжке записи об увольнении, что нарушает непрерывность хронологии трудовой деятельности. Новый работодатель обоснованно требует эту запись для правильного оформления приёма на работу и последующего расчёта стажа (в том числе для пенсионных целей). Ситуация осложняется тем, что речь идёт о бывшем работодателе — украинской организации, что порождает вопрос о признании её кадровых документов и о том, может ли текущий работодатель восполнить пробел самостоятельно. Прохождение проверки в ФСБ свидетельствует о том, что у гражданина нет препятствий для работы на данной территории, но не решает вопроса с документальным оформлением стажа.
Согласно ст. 66 Трудового кодекса РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, а работодатель обязан вести её на каждого работника, проработавшего свыше пяти дней. Вносятся сведения о работнике, выполняемой работе, переводах и об увольнении. В данном случае у гражданина имеется трудовая книжка, однако запись об увольнении из украинской школы отсутствует. Поскольку предыдущий работодатель (школа) находится за пределами территории Российской Федерации, он не подчиняется требованиям ст. 66 ТК РФ и не обязан вносить такую запись по российскому образцу. Текущий работодатель (местная компания) не может самостоятельно внести запись об увольнении с предыдущего места работы, так как это не является его обязанностью: он ведёт книжку только в части своей деятельности. Однако ст. 66 не препятствует внесению такой записи на основании документов, подтверждающих факт увольнения, если эти документы признаются в Российской Федерации. При этом для признания документов, выданных на Украине, необходимо соблюдение процедур легализации или апостилирования (в рамках Конвенции 1961 года, если она применима), а также учёт специального законодательства о территориях новых субъектов РФ. Отсутствие записи может быть восполнено путём обращения в уполномоченный орган (например, архив) или через решение Социального фонда России о признании стажа, но сама ст. 66 не устанавливает порядка действий в данной ситуации.
Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Работодатель ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 66
Статья 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» прямо регулирует вопрос включения в страховой стаж периодов работы, выполнявшейся за пределами Российской Федерации. Согласно её части 2, такие периоды включаются в страховой стаж только в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами, либо при уплате страховых взносов в Социальный фонд России. Гражданин работал в украинской школе, то есть на территории иностранного государства (Украина), до того как Запорожская область стала частью РФ. Следовательно, этот период не может быть автоматически включён в страховой стаж на общих основаниях. Однако для лиц, проживающих на территориях, перешедших под юрисдикцию РФ, действуют специальные федеральные законы (например, Федеральный закон от 17.02.2023 № 17-ФЗ), которые не приведены в контексте, но предусматривают признание трудового стажа, приобретённого на этих территориях до их вхождения в состав РФ. Такое признание осуществляется Социальным фондом России на основании документов, подтверждающих факт работы (в том числе справок украинского работодателя, архивных выписок). При этом ст. 11 не обязывает вносить запись в трудовую книжку, но даёт правовое основание для учёта стажа при назначении пенсии. Если Социальный фонд вынесет решение о признании периода работы в украинской школе, это решение может служить основанием для внесения текущим работодателем соответствующей записи в трудовую книжку, поскольку запись о стаже должна коррелировать с данными СФР. Однако сама ст. 11 не регулирует порядок заполнения трудовых книжек, поэтому для внесения записи потребуется дополнительно руководствоваться подзаконными актами (например, Правилами ведения и хранения трудовых книжек), которые в контексте отсутствуют.
Статья 11. Периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж
- В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
- Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пен
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст. 11
В контексте отсутствуют нормы, прямо регулирующие порядок внесения записи об увольнении, когда предыдущий работодатель находится на Украине, а также специальные правила признания трудового стажа для жителей новых субъектов РФ. Поэтому для решения вопроса необходимо руководствоваться подзаконными актами (постановления Правительства РФ, приказы Минтруда) и специальным законодательством о территориях, которые не вошли в предоставленный контекст. Предположительно, такие нормы содержатся в Федеральном законе от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере трудового законодательства на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» и в Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015).
