Как считаются часы служебной нагрузки в наряде: включается ли инструктаж, ожидание, вычитается ли сон и обед

При решении вопроса о включении времени инструктажа и ожидания в служебную нагрузку, а также о правомерности вычитания сна и обеда, необходимо обратиться к нормам Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации и Федерального закона «О статусе военнослужащих». Анализ начну с наиболее конкретной нормы, напрямую регулирующей порядок дня заступления в суточный наряд.

Согласно статье 276 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, личному составу, заступающему в суточный наряд, в день заступления должно быть предоставлено не менее трех часов для подготовки к несению службы, включая не менее одного часа для отдыха (сна). Эта норма устанавливает гарантированный минимум времени, которое военнослужащий может использовать для подготовки и отдыха непосредственно перед заступлением. В описанной ситуации сотрудник прибывает в часть в 7:00 на инструктаж, а заступление в наряд происходит только в 9:00 следующего дня. Следовательно, между прибытием и началом наряда есть значительный промежуток времени. На основании статьи 276 командир обязан предоставить не менее 3 часов (а при заступлении в караул через сутки – не менее 4 часов) для подготовки, из которых 1 час отводится на сон. Если это время не было предоставлено (например, сотрудника сразу задействовали в инструктаже и других мероприятиях), то всё время с момента прибытия до заступления должно рассматриваться как служебное, поскольку военнослужащий не мог свободно им распорядиться. Включение инструктажа и ожидания в нагрузку зависит от того, было ли сотруднику реально предоставлено указанное время для подготовки. Если же часть вычитает 4 часа сна и перерыв на обед, это прямо противоречит статье 276, которая предусматривает всего 1 час сна в рамках подготовительного времени, а не 4 часа из самого наряда.

Личному составу, заступающему в суточный наряд, в день заступления, в часы, указанные в распорядке дня (регламенте служебного времени), должно быть предоставлено не менее трех часов, а при заступлении в караул через сутки - не менее четырех часов для подготовки к несению службы, в том числе не менее одного часа для отдыха (сна).
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 276

Далее, статья 268 того же Устава регулирует внутренний порядок в караульном помещении, где прямо указывается на необходимость соблюдения тишины для обеспечения сна отдыхающей смены. Это свидетельствует о том, что сон является неотъемлемой частью процесса несения караула: смены отдыхают и спят в составе наряда, не покидая его. Следовательно, время сна не должно исключаться из служебного времени, так как военнослужащий продолжает исполнять обязанности (например, находится в расположении караула и может быть привлечен к действиям по тревоге). Применительно к суточному наряду (не обязательно караулу) аналогичный принцип действует через общие положения устава: отдых предоставляется в рамках наряда, но не вычитается из его продолжительности. Поэтому вычитание 4 часов сна из служебной нагрузки неправомерно – это время наряда, а не свободное от службы время.

В караульном помещении должны соблюдаться тишина и порядок. ... не мешая выполнению задачи караулом и сну отдыхающей смены, смотреть телепередачи в определенное инструкцией начальнику караула время, слушать радиотрансляцию через головные телефоны, читать, писать, играть в шахматы и шашки.
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 268

Статьи 280 и 281 Устава определяют порядок развода суточного наряда. Время на развод (включая построение за 10 минут до него, инструктаж, проверку наличия) является служебным временем, поскольку это часть процедуры заступления. Если инструктаж в 7:00 организован командиром и является обязательным для сотрудника, то это время также должно включаться в служебную нагрузку, так как военнослужащий исполняет указание. Ожидание же между инструктажем и непосредственным заступлением (если оно не занято выполнением других обязанностей и военнослужащий свободен) может квалифицироваться как время отдыха, предоставленное по статье 276. Однако часть, вычитающая сон и обед, должна доказать, что эти перерывы были реально использованы для отдыха, а не для выполнения служебных задач.

Развод суточного наряда производится в порядке, установленном Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации. Развод производит заступающий дежурный по полку во время, установленное командиром полка.
За десять минут до развода заступающий помощник дежурного по полку из числа офицеров выстраивает личный состав, заступающий в суточный наряд, в установленном для развода месте, проверяет его наличие и по прибытии заступающего дежурного по полку докладывает ему.
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 280–281

Наконец, статья 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» устанавливает общий принцип: общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих по контракту не должна превышать нормальную продолжительность рабочего времени (40 часов в неделю). Суточный наряд (порядка 24 часов) уже сам по себе превышает суточную норму, поэтому любое дополнительное время (инструктаж, ожидание до заступления) увеличивает переработку. Эта переработка должна компенсироваться отдыхом. Когда часть вычитает из нагрузки 4 часа сна и обед, она искусственно уменьшает учтённое служебное время, что может привести к недопредоставлению компенсации за сверхурочную работу. Таким образом, для соблюдения статьи 11 необходимо включать в служебное время всё время, в течение которого военнослужащий фактически находился в расположении части и не мог свободно распоряжаться собой (в том числе сон и приёмы пищи в рамках наряда). Время на обед может быть исключено только если военнослужащий действительно покидал место несения службы и имел возможность использовать его по своему усмотрению (что при наряде обычно невозможно).

Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служеб
— Федеральный закон «О статусе военнослужащих», ст. 11

Таким образом, инструктаж и ожидание перед заступлением должны включаться в служебную нагрузку, если они не были частью гарантированного времени подготовки по ст. 276 Устава (которое само по себе не является служебным, а является временем отдыха, предоставленным для подготовки). Вычитание 4 часов сна и обеда из нагрузки неправомерно, так как эти перерывы являются неотъемлемой частью несения наряда и не освобождают военнослужащего от обязанностей; обратное должно быть прямо предусмотрено нормативными актами, но из представленного контекста таких норм не следует.