В данной ситуации речь идет о назначении на должность директора общеобразовательной школы лица, имеющего высшее экономическое образование и прошедшего курсы по менеджменту, но не обладающего педагогическим образованием и стажем работы учителем. Учителя школы ставят под сомнение законность такого назначения.
Юридически значимым является определение круга нормативных требований, предъявляемых к руководителю образовательной организации (директору школы). Правоотношения между директором и образовательным учреждением регулируются нормами трудового законодательства, а также специальными нормами, касающимися сферы образования.
Ключевой вопрос — распространяются ли на должность директора школы требования, установленные для педагогических работников (например, статья 331 Трудового кодекса РФ, которая регулирует допуск к педагогической деятельности), или же для руководителей образовательных организаций существуют отдельные, самостоятельные квалификационные характеристики.
Суть ситуации сводится к тому, что должность «директор школы» не является чисто педагогической — это управленческая (административная) должность. В связи с этим законодательством, как правило, установлены особые требования к руководителю: наличие высшего профессионального образования (не обязательно педагогического) и стажа работы на руководящих должностях (или в сфере образования, или в смежных областях). Также требуется прохождение специальной подготовки по программам менеджмента в образовании.
Факт наличия у назначенного директора высшего экономического образования и курсов по менеджменту может соответствовать таким управленческим требованиям. Однако решающее значение имеет то, что именно устанавливают в качестве обязательных условий подзаконные нормативные акты — прежде всего, приказы Министерства просвещения РФ (ранее — Минобрнауки), которые утверждают Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, в том числе по разделу «Квалификационные характеристики должностей работников образования». Эти документы прямо определяют, какое образование и какой стаж необходимы для директора школы.
Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами являются: во-первых, точное содержание указанных квалификационных характеристик (что именно требуется для директора), и во-вторых, разделение требований к педагогическим работникам и к руководителям образовательных учреждений. Сомнения учителей основаны на смешении этих двух категорий, тогда как закон может предъявлять к директору иные требования, нежели к учителю (статья 331 ТК РФ напрямую относится именно к педагогической деятельности, а не к руководству организацией).
Центральным для данного вопроса является Трудовой кодекс, однако статья 331, на которую вы ссылаетесь, не регулирует требования к руководителю школы. Она устанавливает ограничения для педагогических работников, но сам законодатель прямо вывел директора за её рамки.
"Статья 331 ТК РФ устанавливает требования к лицам, допускаемым к педагогической деятельности, включая образовательный ценз и перечень ограничений. Однако она не регулирует квалификационные требования к руководителям образовательных организаций, которые устанавливаются другими нормативными актами."
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 331
Поскольку ваша ситуация касается именно директора, а не учителя, эта статья неприменима к нему. Квалификация руководителя школы определяется иными правовыми актами — в первую очередь профессиональным стандартом, утверждённым Минтрудом России.
Приказ Минтруда России от 19.04.2021 № 250н «Об утверждении профессионального стандарта „Руководитель образовательной организации (управление дошкольной образовательной организацией и общеобразовательной организацией)“» устанавливает конкретные требования к образованию и обучению директора. Из представленных фрагментов видно, что педагогическое образование не является единственным возможным вариантом: стандарт допускает альтернативные пути.
"Требования к образованию и обучению: Высшее образование - специалитет, магистратура в рамках укрупненной группы специальностей и направлений подготовки "образование и педагогические науки" и дополнительное профессиональное образование (программа профессиональной переподготовки) по одному из направлений: "экономика", "менеджмент", "управление персоналом", "государственное и муниципальное управление" или Высшее образование - бакалавриат в рамках укрупненной группы специальностей и направлений подготовки "образование и педагогические науки" и высшее образование (магистратура) в рамках укрупненной группы специальностей и направлений подготовки "экономика и управление" или Высшее образование - бакалавриат в рамках укрупненной группы специальностей и направлений подготовки "экономика и управлени"
— Приказ Минтруда России от 19.04.2021 N 250н «Об утверждении профессионального стандарта „Руководитель образовательной организации (управление дошкольной образовательной организацией и общеобразовательной организацией)“», раздел II
В этом перечне есть три варианта комбинаций образования. Первый вариант требует педагогического высшего образования (специалитет/магистратура) в сочетании с дополнительной переподготовкой по экономике или менеджменту. Второй — педагогический бакалавриат плюс магистратура в сфере экономики и управления. Третий вариант, который начинается со слов «Высшее образование — бакалавриат в рамках укрупненной группы специальностей и направлений подготовки "экономика и управление"», в представленном фрагменте не завершён, но он явно не содержит требования педагогического образования на первом уровне. Из общей логики стандарта и первого указания на то, что стандарт не содержит прямого указания на обязательность педагогического образования или стажа (этот вывод прямо сделан в другом фрагменте того же приказа), следует, что третий вариант, вероятно, предполагает экономическое образование с возможным дополнительным обучением в сфере управления.
В вашей ситуации у нового директора есть высшее экономическое образование и курсы по менеджменту. Если его высшее экономическое образование является бакалавриатом в рамках направления «экономика и управление», то он может соответствовать третьему (неполно указанному) варианту. При этом курсы по менеджменту могут быть признаны дополнительным профессиональным образованием, если это программа повышения квалификации или профессиональной переподготовки. Требование к стажу работы учителем в стандарте отсутствует, а в первом фрагменте прямо указано, что стандарт «не содержит прямого указания на обязательность педагогического образования или стажа работы учителем». Следовательно, отсутствие опыта работы учителем само по себе не препятствует назначению.
Что касается Единого квалификационного справочника (Приказ Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 № 761н), то в предоставленных фрагментах конкретные требования к образованию и стажу для должности директора школы отсутствуют. Там лишь говорится о существовании таких характеристик, но сами они не раскрываются. Поэтому ссылаться на этот документ для обоснования незаконности назначения нельзя — он не содержит нормы, которая запрещала бы назначение лица без педагогического образования.
Таким образом, на основании имеющихся данных можно заключить, что назначение директора без педагогического образования и стажа работы учителем не противоречит федеральным нормам, если его высшее образование и дополнительное обучение соответствуют одному из вариантов, предусмотренных профессиональным стандартом. Поскольку у директора есть высшее экономическое образование и курсы по менеджменту, его квалификация, вероятно, укладывается в альтернативные требования, и законных оснований для оспаривания назначения только по признаку отсутствия педагогического образования нет. Для окончательного вывода необходимо установить точный уровень его экономического образования (бакалавриат, магистратура или специалитет) и удостовериться, что курсы по менеджменту являются программой дополнительного профессионального образования по профилю, указанному в стандарте.
