Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Защита прав работников

Руководитель практики от МЧС отказывается подписывать отчетные документы по личным причинам: как решить конфликт и сдать отчет вовремя

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте письменную жалобу на имя начальника районного подразделения МЧС с требованием подписать отчет и провести служебную проверку.descriptionЖалоба в МЧС (свободная форма)
  2. 2
    Зафиксируйте отказ в подписании: сделайте копии документов с отметкой вуза и письменно запросите мотивировку отказа у Елены Владимировны.
  3. 3
    Уведомите руководителя практики от университета о конфликте и попросите направить официальный запрос в МЧС от имени вуза.
  4. 4
    Получите в канцелярии МЧС отметку о принятии жалобы с входящим номером и датой на своем экземпляре.
  5. 5
    Приложите копию жалобы в деканат как доказательство объективных препятствий для отсрочки сдачи отчета.
  6. 6
    Если в течение 15–20 дней отчет не подпишут, обратитесь с жалобой в вышестоящий орган МЧС или прокуратуру.descriptionЖалоба на отказ руководителя практики от МЧС подписать отчетные документы по практике (свободная форма)

Документы и доказательства

  • Письменная жалоба на имя начальника районного подразделения МЧС с описанием необоснованных отказов Елены Владимировны.
  • Копия отчётных документов по практике с отметкой вуза (печать и подпись руководителя от университета).
  • Если договор о практике между вузом и МЧС имеется у клиента на руках: Договор о практике между вузом и МЧС (если есть на руках).
  • Если вуз готов предоставить письменное подтверждение правильности оформления документов: Письменное подтверждение от вуза о правильности оформления ваших документов.
  • Копия вашего обращения с отметкой о принятии (входящий номер и дата).

  • Срочно: первые шаги

    • Попросите вуз инициировать официальное обращение в МЧС для выполнения обязательств по договору о практике.

  • Сроки и риски

    • Уведомите руководителя практики от университета о конфликте и подаче жалобы для совместного обращения в МЧС.
    • Параллельно попросите в деканате отсрочку сдачи отчета, приложив копию жалобы как доказательство препятствий.
    • Риск: при бездействии МЧС и вуза потребуется адвокат для подачи административного иска в суд.

  • Чего не делать

    • Не пытайтесь решить вопрос с Еленой Владимировной лично — это бесполезно и усугубит конфликт.
    • Не ждите, пока она передумает: время до защиты ограничено, действуйте немедленно.
    • Не подавайте жалобу устно — только письменно, с отметкой о принятии.
    • Не скрывайте от руководителя практики от вуза факт подачи жалобы — привлеките его на свою сторону.
    • Не угрожайте Елене Владимировне — это может быть расценено как давление на должностное лицо.
    • Не откладывайте обращение к её начальнику — это законный и основной способ защиты.

  • Альтернативные пути

    • Обратитесь к начальнику отделения психологической помощи — прямому руководителю Елены Владимировны, с устной просьбой подписать отчёт.
    • Предложите Елене Владимировне подписать отчёт в присутствии третьего лица — например, сотрудника кафедры или деканата.
    • Уточните в вузе возможность сдать отчёт без подписи руководителя от МЧС, приложив акт о фактическом прохождении практики.
    • Если конфликт не разрешится, ходатайствуйте перед вузом о переносе защиты на следующий период с сохранением результатов практики.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Ситуация представляет собой длящийся конфликт, связанный с прохождением производственной (учебной) практики студентом в территориальном подразделении МЧС России. Ключевой юридически значимый факт: руководитель практики от принимающей организации (заместитель начальника отделения психологической помощи) отказывается подписывать отчётные документы студента. При этом университет (образовательная организация) уже подтвердил надлежащее оформление этих документов (проставлена печать, подпись руководителя от вуза), что указывает на формальное соответствие отчёта установленным требованиям.

Правоотношения, затронутые в данной ситуации, носят комплексный характер. Во-первых, это отношения по организации и прохождению практики между студентом, образовательной организацией (университетом) и профильной организацией (МЧС). Во-вторых, это служебные (трудовые) отношения внутри структуры МЧС, поскольку руководитель практики является должностным лицом (заместителем начальника отделения).

Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются:

  1. Обоснованность отказа. Мотивировка отказа («неправильное оформление») опровергнута университетом, что создаёт презумпцию необоснованности действий Елены Владимировны. Если отказ вызван субъективными факторами («личные причины»), это может быть квалифицировано как злоупотребление служебным положением либо как нарушение локальных нормативных актов МЧС и договора о практике.
  2. Статус студента. Студент не является работником МЧС, поэтому на него не распространяются внутренние процедуры дисциплинарного обжалования как для сотрудников. Однако он является стороной соглашения (договора) о практике, что даёт ему право на получение объективной оценки и подписи.
  3. Административная вертикаль МЧС. Руководитель практики (Елена Владимировна) занимает должность заместителя начальника отделения. Это означает наличие у неё прямого начальника — начальника этого отделения, а также вышестоящих руководителей вышестоящих подразделений МЧС (например, начальника отдела или управления). Обращение к ним для решения вопроса о подписании документов или для дачи указания непосредственному руководителю практики является элементом административного порядка.
  4. Правовые последствия. Неподписание отчёта может быть квалифицировано учебным заведением как невыполнение программы практики, что влечёт за собой недопуск к защите (академическая задолженность) и, как следствие, — невозможность получить положительную аттестацию за практику. Для самого студента это создаёт риск срыва сроков обучения и защиты. Для руководителя практики — потенциальные риски дисциплинарной ответственности за срыв учебного процесса (неисполнение должностных обязанностей по руководству практикантом).
  5. Договорная природа. Отношения между вузом и МЧС, как правило, оформляются договором о практике. В этом договоре закрепляются права и обязанности сторон, включая обязательство организации назначить руководителя и обеспечить подписание документов. Необоснованный отказ подписывать отчёт может рассматриваться как нарушение договора со стороны МЧС.

Таким образом, перед студентом стоит вопрос о правомерных способах преодоления административного препятствия (отказа в подписании) в условиях, когда урегулировать конфликт с непосредственным руководителем практики не удалось.

Для разрешения вашей ситуации ключевое значение имеет порядок обжалования действий должностного лица, предусмотренный Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также служебные обязанности и дисциплинарная ответственность государственного гражданского служащего, установленные Федеральным законом № 79-ФЗ.

Прежде всего, вы как гражданин вправе подать жалобу на бездействие руководителя практики в порядке, установленном статьёй 5 Федерального закона № 59-ФЗ. Эта норма прямо предоставляет вам право обратиться с жалобой на действие (бездействие) должностного лица в административном порядке. Применительно к вашим фактам это означает, что необоснованный отказ Елены Владимировны подписывать отчёт, при том что университет подтвердил правильность оформления, является именно таким бездействием, которое вы можете обжаловать её вышестоящему начальнику — начальнику отделения или руководителю районного подразделения МЧС. Ваше обращение должно быть рассмотрено по существу, и по нему должно быть принято решение в установленные сроки.

  1. обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
    — Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст.5

Далее, важно оценить поведение Елены Владимировны с точки зрения её служебных обязанностей как государственного гражданского служащего. Согласно статье 15 Федерального закона № 79-ФЗ, на неё возложена обязанность соблюдать права и законные интересы граждан. Отказываясь подписывать правильно оформленные документы по личным мотивам, она не исполняет эту обязанность. Кроме того, она обязана исполнять свои должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, который, очевидно, включает руководство практикой студентов. Её отказ, мотивированный ложным утверждением о неверном оформлении, также может быть расценён как нарушение обязанности соблюдать федеральные законы и не нарушать установленные запреты.

  1. соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации... и обеспечивать их исполнение; 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; 4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; 11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
    — Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст.15

За такое неисполнение служебных обязанностей (дисциплинарный проступок) к ней могут быть применены дисциплинарные взыскания, перечисленные в статье 57 Федерального закона № 79-ФЗ. Это ещё один правовой аргумент, почему обращение к вышестоящему начальнику оправданно: начальник, установив факт необоснованного отказа, может применить к Елене Владимировне такие меры, как замечание или выговор. Сам факт возможности привлечения к дисциплинарной ответственности служит сдерживающим фактором и основанием для вышестоящего руководителя вмешаться и решить вопрос по существу — например, дать указание подписать отчёт или подписать его самостоятельно.

  1. За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.
    — Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст.57

Наконец, механизм, позволяющий официально зафиксировать неправомерные действия Елены Владимировны и инициировать разбирательство, предусмотрен статьёй 59 Федерального закона № 79-ФЗ. Вы (или ваш руководитель практики от университета) можете подать письменное заявление о проведении служебной проверки на имя начальника того подразделения МЧС, где вы проходите практику. В ходе этой проверки будут всесторонне установлены обстоятельства, послужившие основанием для заявления. Учитывая, что у вас есть объективное подтверждение правильности оформления документов от университета, результаты проверки, скорее всего, подтвердят необоснованность отказа. Кроме того, эта норма гарантирует, что вы, как лицо, инициировавшее проверку, имеете право давать объяснения и ознакомиться с её заключением. Таким образом, служебная проверка — это не только способ наказать недобросовестного руководителя, но и легальный путь добиться справедливости в вашем деле, поскольку её результаты повлияют на решение начальника по вопросу подписания отчёта.

  1. Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. 2. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: ... 5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки. 8. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: 1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; 2) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку; 3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением
    — Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст.59

В контексте предоставленных нормативных актов не содержится прямого указания на то, вправе ли вышестоящий начальник подписать отчёт вместо непосредственного руководителя практики. Специальные нормы о порядке прохождения практики обычно содержатся в ведомственных актах МЧС России (например, приказ МЧС о проведении практики) и образовательных стандартах вашего вуза. В отсутствие прямого запрета логика подчинения и принцип единоначалия на государственной службе позволяют предположить, что начальник подразделения, обладая общими полномочиями руководителя, вправе совершить это действие, особенно если им же будет назначена служебная проверка и в ходе неё будет установлена необоснованность отказа его подчинённой. Рекомендую вам в жалобе прямо просить решить вопрос по существу — подписать отчётные документы, указывая, что в противном случае вы не будете допущены к защите и это нарушит ваши законные права на образование.

Обращение к непосредственному начальнику Елены Владимировны (начальнику отделения) или вышестоящему руководителю районного подразделения МЧС является законным и обоснованным способом защиты ваших прав. Вы вправе требовать не только проведения проверки в отношении должностного лица, но и решения вопроса по существу — подписания отчетных документов, поскольку необоснованный отказ создает прямую угрозу вашему допуску к защите. Действия руководителя практики, отказывающейся подписывать отчет, правильность которого подтверждена вузом, подпадают под признаки неисполнения служебных обязанностей, что является основанием для привлечения ее к дисциплинарной ответственности.

Рекомендуемые действия

  • Зафиксируйте факты, подготовив письменную жалобу на имя начальника районного подразделения МЧС или начальника отдела, в подчинении которого находится отделение психологической помощи. Изложите суть: прохождение практики, готовность и правильность документов, подтвержденных вузом, неоднократный необоснованный отказ в подписании, ваши подозрения о личной неприязни и риск недопуска к защите в сентябре.
  • Передайте жалобу официально, через канцелярию или секретариат подразделения МЧС. Обязательно получите на своем экземпляре отметку о принятии с входящим номером и датой. Это запустит административный механизм рассмотрения обращений граждан по существу.
  • Одновременно с жалобой или в ее тексте подайте отдельное письменное заявление о проведении служебной проверки в отношении должностного лица (Елены Владимировны) для установления обстоятельств неисполнения ею служебных обязанностей по руководству практикой. Укажите, что вуз подтвердил правильность документов.
  • Уведомите вашего руководителя практики от университета о конфликтной ситуации и факте подачи жалобы. Совместно с вузом вы можете инициировать официальное обращение от имени образовательной организации в адрес МЧС с требованием обеспечить выполнение обязательств по договору о практике, что усилит давление.
  • Если в течение 15–20 дней решение не будет принято, а отчет не подписан, обращайтесь с жалобой на бездействие в вышестоящий орган МЧС (региональное управление) или прокуратуру. Параллельно просите в деканате отсрочку предоставления документов, приложив копию жалобы как доказательство объективных препятствий.
  • Если после всех административных шагов документы не подпишут, потребуется адвокат для подготовки административного искового заявления в суд с требованием признать бездействие должностного лица незаконным. В такой ситуации вопрос о допуске к защите будет решаться с учетом судебного спора.