Руководитель практики от МЧС отказывается подписывать отчетные документы по личным причинам: как решить конфликт и сдать отчет вовремя

Ситуация представляет собой длящийся конфликт, связанный с прохождением производственной (учебной) практики студентом в территориальном подразделении МЧС России. Ключевой юридически значимый факт: руководитель практики от принимающей организации (заместитель начальника отделения психологической помощи) отказывается подписывать отчётные документы студента. При этом университет (образовательная организация) уже подтвердил надлежащее оформление этих документов (проставлена печать, подпись руководителя от вуза), что указывает на формальное соответствие отчёта установленным требованиям.

Правоотношения, затронутые в данной ситуации, носят комплексный характер. Во-первых, это отношения по организации и прохождению практики между студентом, образовательной организацией (университетом) и профильной организацией (МЧС). Во-вторых, это служебные (трудовые) отношения внутри структуры МЧС, поскольку руководитель практики является должностным лицом (заместителем начальника отделения).

Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются:

1. Обоснованность отказа. Мотивировка отказа («неправильное оформление») опровергнута университетом, что создаёт презумпцию необоснованности действий Елены Владимировны. Если отказ вызван субъективными факторами («личные причины»), это может быть квалифицировано как злоупотребление служебным положением либо как нарушение локальных нормативных актов МЧС и договора о практике.
2. Статус студента. Студент не является работником МЧС, поэтому на него не распространяются внутренние процедуры дисциплинарного обжалования как для сотрудников. Однако он является стороной соглашения (договора) о практике, что даёт ему право на получение объективной оценки и подписи.
3. Административная вертикаль МЧС. Руководитель практики (Елена Владимировна) занимает должность заместителя начальника отделения. Это означает наличие у неё прямого начальника — начальника этого отделения, а также вышестоящих руководителей вышестоящих подразделений МЧС (например, начальника отдела или управления). Обращение к ним для решения вопроса о подписании документов или для дачи указания непосредственному руководителю практики является элементом административного порядка.
4. Правовые последствия. Неподписание отчёта может быть квалифицировано учебным заведением как невыполнение программы практики, что влечёт за собой недопуск к защите (академическая задолженность) и, как следствие, — невозможность получить положительную аттестацию за практику. Для самого студента это создаёт риск срыва сроков обучения и защиты. Для руководителя практики — потенциальные риски дисциплинарной ответственности за срыв учебного процесса (неисполнение должностных обязанностей по руководству практикантом).
5. Договорная природа. Отношения между вузом и МЧС, как правило, оформляются договором о практике. В этом договоре закрепляются права и обязанности сторон, включая обязательство организации назначить руководителя и обеспечить подписание документов. Необоснованный отказ подписывать отчёт может рассматриваться как нарушение договора со стороны МЧС.

Таким образом, перед студентом стоит вопрос о правомерных способах преодоления административного препятствия (отказа в подписании) в условиях, когда урегулировать конфликт с непосредственным руководителем практики не удалось.

Для разрешения вашей ситуации ключевое значение имеет порядок обжалования действий должностного лица, предусмотренный Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также служебные обязанности и дисциплинарная ответственность государственного гражданского служащего, установленные Федеральным законом № 79-ФЗ.

Прежде всего, вы как гражданин вправе подать жалобу на бездействие руководителя практики в порядке, установленном статьёй 5 Федерального закона № 59-ФЗ. Эта норма прямо предоставляет вам право обратиться с жалобой на действие (бездействие) должностного лица в административном порядке. Применительно к вашим фактам это означает, что необоснованный отказ Елены Владимировны подписывать отчёт, при том что университет подтвердил правильность оформления, является именно таким бездействием, которое вы можете обжаловать её вышестоящему начальнику — начальнику отделения или руководителю районного подразделения МЧС. Ваше обращение должно быть рассмотрено по существу, и по нему должно быть принято решение в установленные сроки.

Обращение к непосредственному начальнику Елены Владимировны (начальнику отделения) или вышестоящему руководителю районного подразделения МЧС является законным и обоснованным способом защиты ваших прав. Вы вправе требовать не только проведения проверки в отношении должностного лица, но и решения вопроса по существу — подписания отчетных документов, поскольку необоснованный отказ создает прямую угрозу вашему допуску к защите. Действия руководителя практики, отказывающейся подписывать отчет, правильность которого подтверждена вузом, подпадают под признаки неисполнения служебных обязанностей, что является основанием для привлечения ее к дисциплинарной ответственности.

Рекомендуемые действия

• Зафиксируйте факты, подготовив письменную жалобу на имя начальника районного подразделения МЧС или начальника отдела, в подчинении которого находится отделение психологической помощи. Изложите суть: прохождение практики, готовность и правильность документов, подтвержденных вузом, неоднократный необоснованный отказ в подписании, ваши подозрения о личной неприязни и риск недопуска к защите в сентябре.
• Передайте жалобу официально, через канцелярию или секретариат подразделения МЧС. Обязательно получите на своем экземпляре отметку о принятии с входящим номером и датой. Это запустит административный механизм рассмотрения обращений граждан по существу.
• Одновременно с жалобой или в ее тексте подайте отдельное письменное заявление о проведении служебной проверки в отношении должностного лица (Елены Владимировны) для установления обстоятельств неисполнения ею служебных обязанностей по руководству практикой. Укажите, что вуз подтвердил правильность документов.
• Уведомите вашего руководителя практики от университета о конфликтной ситуации и факте подачи жалобы. Совместно с вузом вы можете инициировать официальное обращение от имени образовательной организации в адрес МЧС с требованием обеспечить выполнение обязательств по договору о практике, что усилит давление.
• Если в течение 15–20 дней решение не будет принято, а отчет не подписан, обращайтесь с жалобой на бездействие в вышестоящий орган МЧС (региональное управление) или прокуратуру. Параллельно просите в деканате отсрочку предоставления документов, приложив копию жалобы как доказательство объективных препятствий.
• Если после всех административных шагов документы не подпишут, потребуется адвокат для подготовки административного искового заявления в суд с требованием признать бездействие должностного лица незаконным. В такой ситуации вопрос о допуске к защите будет решаться с учетом судебного спора.