В описанной ситуации центральным обстоятельством является расхождение данных между двумя документами: зачетной книжкой студентки, где зафиксирован результат экзамена в 78 баллов с подписью преподавателя, и ведомостью (официальным учетным документом университета), где проставлена оценка 59 баллов. Именно на основании ведомости был сделан вывод о том, что студентка не прошла аттестацию с требуемым результатом, и как следствие — принято решение о прекращении выплаты стипендии.
Юридически значимым является то, что лишение стипендии произошло в отсутствие достоверных сведений об академической успеваемости. Поскольку зачетная книжка является первичным документом, подтверждающим получение оценки студентом, а ведомость — внутренним учетным документом вуза, приоритет в пользу зачетной книжки возможен только при подтверждении ошибки со стороны учебного заведения. Сам факт наличия подписи преподавателя в зачетке создает презумпцию верности этой оценки, однако решающее значение для начисления стипендии имеет официально оформленная ведомость. В данном случае университет признал наличие ошибки в ведомости, что переводит ситуацию в плоскость административной (технической) ошибки, допущенной при внесении данных, а не оспаривания самой успеваемости студентки.
Правоотношения, затронутые в ситуации, относятся к сфере реализации права на получение государственной академической стипендии — это стимулирующая выплата, которая назначается по результатам промежуточной аттестации. Лишение стипендии на основании ошибочных данных затрагивает имущественные права студентки (право на получение ежемесячных денежных выплат за июль и август). Кроме того, затронуты вопросы ответственности должностных лиц вуза за достоверность вносимых сведений и порядка исправления учетной документации.
Юридически значимыми являются следующие моменты: факт совершения ошибки именно вузом (признанный ими), наличие в зачетной книжке верной оценки как доказательства реальной успеваемости, период лишения выплат (июль-август, то есть месяцы, следующие за сессией, когда стипендия назначается на основании результатов этой сессии), а также поведение администрации, откладывающей исправление на сентябрь по причине отпусков. Последнее обстоятельство не является правовым основанием для отказа в немедленном восстановлении выплат — процедуры исправления ведомости и начисления стипендии должны быть проведены независимо от графика отпусков сотрудников, если это не предусмотрено локальными актами вуза. Также значимо, что все документы (зачетка, ведомость) являются внутренними документами учебного заведения, и обязанность доказать наличие ошибки лежит на вузе, а не на студентке, если он сам признал эту ошибку.
Согласно ст. 36 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», государственная академическая стипендия назначается студентам, соответствующим требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти. Подтверждением соответствия этим требованиям в данном случае является оценка 78 баллов, проставленная в зачетной книжке с подписью преподавателя. Ошибочная запись в ведомости (59 баллов) не отражает действительную успеваемость студентки, и лишение стипендии на основании такой ошибки является неправомерным: вузу следовало руководствоваться первичным документом — зачетной книжкой, заверенной подписью преподавателя.
Стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ. (...) Студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, назначается государственная академическая стипендия и (или) государственная социальная стипендия в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти... Государственная академическая стипендия назначается студентам, соответствующим требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти...
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 36
Образовательная организация в силу ст. 28 названного закона несёт ответственность за правильность ведения учебной документации, включая ведомости. Ошибка, допущенная сотрудником университета при внесении оценки в ведомость, является нарушением обязанностей образовательной организации. Исправление такой ошибки должно производиться незамедлительно после её выявления, а не откладываться до сентября. Бездействие вуза в летние месяцы не освобождает его от обязанности восстановить право студентки на стипендию за июль и август, поскольку оценка фактически получена и соответствует критериям назначения стипендии.
- Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. (...) К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: (...) 8) прием обучающихся в образовательную организацию; (...)
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 28
Для защиты своих прав студентка вправе воспользоваться механизмом, предусмотренным ст. 45 того же закона: обратиться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Это досудебный способ, который позволяет оперативно (в том числе в период отпусков, если комиссия продолжает работу) добиться исправления ошибки в ведомости и восстановления выплаты стипендии. Если комиссия не будет созвана до сентября, такой шаг зафиксирует факт нарушения и создаст доказательную базу для последующего обжалования.
- направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 45
Если восстановление стипендии в добровольном порядке не произойдёт, невыплаченные суммы за июль и август могут быть квалифицированы как вред, причинённый неправомерными действиями университета (включая бездействие). В таком случае применяются нормы Гражданского кодекса о возмещении вреда. Согласно ст. 1064 ГК РФ, вред, причинённый имуществу гражданина (а стипендия является денежной выплатой, на которую студентка имела законное право), подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред. Университет не сможет освободиться от ответственности, поскольку ошибка в ведомости и задержка с её исправлением свидетельствуют о его вине. Размер убытков равен сумме стипендии, не выплаченной за июль и август.
- Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
- Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 1064
Дополнительно можно применить ст. 1069 ГК РФ, если рассматривать действия университета (или его должностных лиц) как незаконные — например, издание приказа о лишении стипендии на основании недостоверных данных. Вред, причинённый такими действиями, возмещается за счёт казны соответствующего публично-правового образования (в данном случае, скорее всего, за счёт средств бюджета, из которого финансируется университет). Однако для прямого применения этой нормы необходимо установить, что университет в данном случае действовал как орган, наделённый публичными полномочиями при назначении стипендии. Учитывая, что стипендия выплачивается за счёт бюджетных ассигнований и её назначение регулируется публичным порядком, ст. 1069 также может быть задействована в судебном иске.
Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 1069
Для обжалования действий университета (например, приказа о лишении стипендии или отказа исправить ошибку) в судебном порядке применяются положения Кодекса административного судопроизводства. В соответствии со ст. 218 КАС РФ, студентка (или её законный представитель) вправе подать административное исковое заявление об оспаривании решения (действия) образовательной организации, если она наделена отдельными государственными или иными публичными полномочиями. Университеты, назначающие государственные стипендии, осуществляют публичные функции, поэтому данный порядок применим. Срок подачи иска — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ). Поскольку о лишении стипендии стало известно в июле, срок истекает в октябре, поэтому обращение в суд до сентября — не позднее октября — сохранит возможность судебной защиты. Пропуск срока не является автоматическим основанием для отказа в принятии иска, но суд выяснит причины пропуска.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Таким образом, действующее законодательство предоставляет все необходимые инструменты для восстановления права на стипендию: исправление ошибки во внутренней документации университета, досудебное обращение в комиссию по урегулированию споров и, в конечном счёте, судебное обжалование с требованием о взыскании невыплаченных сумм за июль и август.
