Анализ ситуации касается двух различных правовых режимов: периодов работы в должности «работника» (трудовые отношения) и периодов службы в должности «сотрудника» (государственная служба). Юридически значимым является разграничение этих статусов, поскольку правила подсчёта стажа для них регулируются разными нормативными актами.
В ситуации присутствует три хронологических отрезка: 4 года работы в МЧС в качестве работника, затем 3 года работы в частной организации, затем 16 лет службы в МЧС в качестве сотрудника. Перерыв между двумя периодами деятельности в МЧС составляет 3 года, в течение которых гражданин был занят в негосударственной (частной) структуре.
Для целей досрочного назначения северной пенсии ключевым является понятие «страховой стаж» и «стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Если все указанные периоды (и работа, и служба) протекали на территории, относящейся к таким районам, то факт перерыва сам по себе не прерывает течение северного стажа — суммируются все календарные периоды работы и службы в данной местности, независимо от перерывов и от того, была работа «работником» или «сотрудником». Однако работа в частной организации, расположенной в той же местности, также может быть включена в северный стаж при условии начисления страховых взносов.
Для выслуги лет (право на пенсию за выслугу лет сотрудникам МЧС) применяются правила непрерывности специального стажа. Период работы работником МЧС до перерыва и период последующей службы сотрудником МЧС рассматриваются раздельно. Перерыв в 3 года, скорее всего, разрывает «выслугу лет» как единый период специального стажа для назначения пенсии за выслугу лет именно как сотруднику. Кроме того, работа в должности «работника» МЧС (по трудовому договору) и служба в должности «сотрудника» (государственная служебная деятельность) — это разные правовые основания, и правила их суммирования для выслуги имеют ограничения.
Таким образом, правовая квалификация ситуации требует разделения:
- Правоотношения по северному стажу (досрочная пенсия) — здесь важен факт работы в особых климатических условиях, а не вид договора или перерывы.
- Правоотношения по выслуге лет (пенсия за выслугу сотрудникам) — здесь решающее значение имеет непрерывность именно специальной службы и правила зачёта предшествующей работы в стаж выслуги.
По вопросу о включении периодов работы в МЧС (сначала 4 года в должности работника, затем 16 лет в должности сотрудника) с перерывом в 3 года на работу в частной организации необходимо разграничить два самостоятельных пенсионно-правовых института: страховой стаж для досрочной северной пенсии по Федеральному закону № 400-ФЗ и выслугу лет для пенсионного обеспечения сотрудников МЧС по Закону РФ № 4468-1.
В части северной пенсии
Основополагающее значение имеет статья 33 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», которая регулирует суммирование стажа на соответствующих видах работ и снижение возраста для лиц, работавших в районах Крайнего Севера. При определении стажа работы в северных регионах для досрочного назначения пенсии к этой работе приравнивается иная работа, дающая право на досрочную пенсию. В вашей ситуации периоды работы в МЧС (как в качестве работника, так и сотрудника) могут быть отнесены к такой работе, если они протекали в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях. Норма прямо предусматривает возможность суммирования:
При определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного статьей 17 настоящего Федерального закона) к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 стат
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 33
Таким образом, 4 года работы в МЧС в должности работника включаются в северный стаж для досрочной пенсии, если эта работа осуществлялась в северной местности. Перерыв в 3 года на работу в частной организации не прерывает течение северного стажа — он просто выпадает из него, если эта организация не находилась в северном регионе. Сам по себе перерыв не аннулирует ранее накопленный северный стаж, так как требования к непрерывности для северной пенсии не установлены; учитывается календарная продолжительность работы в особых условиях. 16 лет службы сотрудником МЧС также подлежат включению в северный стаж при условии работы в тех же районах.
Дополнительно следует обратиться к статье 13 того же Федерального закона, устанавливающей общий порядок исчисления страхового стажа. Эта статья подтверждает, что все периоды работы, за которые уплачивались страховые взносы, суммируются календарно независимо от перерывов. Следовательно, 4 года работы работником МЧС, 3 года в частной организации и 16 лет службы сотрудником МЧС образуют единый страховой стаж (при условии уплаты взносов), и перерыв не препятствует учету более ранних периодов. Для досрочной северной пенсии важен не общий страховой стаж, а специальный северный стаж, но правило о календарном исчислении действует и для него.
Статья 13. Порядок исчисления страхового стажа 1. Исчисление страхового стажа производится в календарном порядке, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи. В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии. (в ред. Федерального закона от 04.11.2022 N 419-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 2. В страховой стаж не включаются периоды, учтенные при установлении пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства. 3. При исчислении страхового стажа периоды деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств, ч
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 13
В части выслуги лет для сотрудников МЧС
В предоставленном контексте отсутствуют нормы, непосредственно регулирующие исчисление выслуги лет для пенсионного обеспечения сотрудников МЧС. Приоритетные нормативные акты — Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 и Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 — не приведены, поэтому их применение по имеющимся данным невозможно. Следует исходить из того, что для выслуги лет (специального стажа) период работы в МЧС в качестве работника (не сотрудника), как правило, не засчитывается, так как этот стаж исчисляется из периодов службы на должностях сотрудников. Перерыв в 3 года между периодами службы, если он не связан с уважительными причинами, предусмотренными в Постановлении № 941, может прерывать выслугу, но сама выслуга исчисляется суммарно за все периоды службы (работа в частной организации в нее не входит). Для точного ответа необходимо изучить указанные акты in extenso, однако в рамках данного контекста можно констатировать, что без их полного текста дать исчерпывающий анализ не представляется возможным; поиск следует вести в Постановлении № 941 (раздел о порядке зачета в выслугу лет перерывов в службе).
