Пользователь работал в 1983 году на буксире в должности матрос-моторист, однако запись в его трудовой книжке внесена не единым наименованием («матрос-моторист»), а раздельно: сначала «матрос», затем «моторист». Социальный фонд России (СФР) отказал во включении этого периода в стаж, дающий право на досрочную пенсию по Списку № 2, аргументируя это тем, что в Постановлении Совета Министров СССР № 1173 от 22 августа 1956 года (которым утверждены Списки № 1 и № 2 для назначения пенсий за работу с вредными условиями труда) такая комбинированная или двойная должность, как «матрос-моторист», не поименована. При этом пользователь предоставил в СФР справку, подтверждающую, что в указанный период он фактически выполнял работу моториста в течение полного рабочего дня на буксире, однако это доказательство не было принято.
Юридически значимым в данной ситуации является установление тождественности фактически выполнявшейся работы и условий труда той профессии (должности), которая предусмотрена Списком № 2. Запись в трудовой книжке, содержащая раздельное указание должностей, может быть признана дефектной или неполной, однако сам по себе формальный порядок слов (сначала «матрос», потом «моторист») не является безусловным основанием для отказа, если совокупность представленных документов позволяет достоверно определить характер выполняемой работы и её тождественность профессии «моторист» (или составной профессии «матрос-моторист»), работа в которой на судах даёт право на льготное пенсионное обеспечение. Вместе с тем, согласно правовой позиции, сложившейся в практике, СФР вправе предъявлять требования о строгом соответствии наименования профессии в трудовой книжке наименованию в Списке, если этим Списком не предусмотрена возможность включения смежных или производных наименований. В данном случае ключевым вопросом является не просто порядок слов, а то, была ли работа фактически работой по профессии, предусмотренной Списком № 2 (моторист), и могут ли уточняющие документы (справка, содержащая сведения о полной занятости и характере работы) опровергнуть сомнения в тождественности, вызванные некорректной формулировкой в трудовой книжке.
Таким образом, ситуация затрагивает правоотношения по досрочному пенсионному обеспечению в связи с работой с вредными условиями труда. Юридически значимыми обстоятельствами являются: действительный характер работы пользователя на буксире в 1983 году, наличие и оценка пенсионным органом уточняющих документов (справки), а также вопрос о том, допустимо ли засчитывать в специальный стаж периоды работы по профессии, которая поименована в Списке № 2 (моторист), если в документах работодателя должность указана с нарушением установленных правил заполнения, но фактическое выполнение льготной работы подтверждено.
Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается досрочно при наличии определённого стажа на работах с вредными условиями труда. Однако сама по себе эта норма не конкретизирует, какие именно профессии и должности дают такое право – она отсылает к спискам соответствующих работ, производств, профессий и должностей. В данном случае таким списком является Список № 2, утверждённый Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 (в контексте он отсутствует, но пользователь упоминает его как ключевой). Поскольку в предоставленных нормативных актах текста этого постановления нет, следует отметить, что именно Список № 2 содержит позицию «мотористы» (или «мотористы всех наименований»), но не содержит комбинированного наименования «матрос-моторист» или «матрос, моторист» через запятую. Вместе с тем, решающим для досрочного назначения пенсии является не формальное наименование должности, а фактическое выполнение работы, предусмотренной Списком, в течение полного рабочего дня. Поэтому ст. 30 ФЗ-400 не может сама по себе служить основанием для отказа, если доказано, что работник постоянно выполнял функции моториста.
Утратил силу с 1 января 2015 года. - Федеральный закон от 21.12.2013 N 358-ФЗ.
(см. текст в предыдущей редакции)
- Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:
- ...
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 30
Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочную пенсию, регламентируется статьёй 14 ФЗ-400. В силу части 1 этой статьи периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями. Справка, уточняющая характер работы (например, о постоянной занятости мотористом в течение полного рабочего дня), является именно таким документом. СФР обязан её оценить по существу, а не отвергать лишь из-за несоответствия записи в трудовой книжке точному наименованию должности из Списка № 2. Если в справке указано, что пользователь фактически выполнял работу моториста, а запись в трудовой книжке («матрос» и «моторист» раздельно) допускает двоякое толкование, то приоритет имеет справка, поскольку она прямо раскрывает характер выполняемой работы. Отказ в учёте такой справки противоречит правилам подсчёта стажа.
- При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 14
Норма, содержащаяся в статье 13 ФЗ-400, устанавливает общие правила исчисления страхового стажа (календарный порядок), но не затрагивает вопрос подтверждения характера работы. Поэтому она не может служить основанием для отказа – её применение к данной ситуации нейтрально.
- Исчисление страхового стажа производится в календарном порядке, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи. В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 13
Для судебного обжалования решения СФР, в случае отказа в досрочной пенсии, применима статья 22 Гражданского процессуального кодекса РФ, которая относит такие споры к подсудности судов общей юрисдикции. Это даёт гражданину право обратиться в суд с иском о признании решения незаконным и включении спорного периода в специальный стаж. Суд, в отличие от пенсионного органа, будет оценивать все доказательства в совокупности, включая справку работодателя, штатное расписание, должностные инструкции и свидетельские показания, если они допустимы, и может признать, что фактическая работа мотористом соответствует Списку № 2 независимо от формулировки в трудовой книжке.
- Суды рассматривают и разрешают:
- исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ, ст. 22
Нормы Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 и Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 в предоставленном контексте отсутствуют, поэтому их содержание не может быть здесь проанализировано. Тем не менее, эти акты имеют прямое отношение к делу: Постановление № 516 устанавливает правила суммирования периодов льготной работы (в том числе возможность суммирования стажа по Списку № 2 с другими работами), а Постановление № 665 закрепляет, что Список № 2 от 1956 года (Постановление 1173) применяется в части, не противоречащей законодательству РФ. Именно в этих актах обычно разъясняется, что неточность наименования должности не лишает права на досрочную пенсию, если подтверждён характер работы. Для полного анализа следует обратиться к тексту указанных постановлений (например, через справочные правовые системы).
Отказ СФР в досрочной пенсии по Списку № 2 из-за порядка слов в наименовании должности неправомерен, если фактическая работа в течение полного рабочего дня соответствовала профессии «моторист». При предоставлении уточняющей справки работодателя и иных документов, подтверждающих льготный характер труда, спорный период подлежит включению в специальный стаж, а отказ – оспариванию в суде.
Рекомендуемые действия
- Получить у работодателя (или его правопреемника, либо в архивном учреждении) максимально полные уточняющие документы: справку, уточняющую особый характер работы (с указанием занятости в должности моториста полный рабочий день), копии приказов о приёме и увольнении, штатного расписания и должностной инструкции моториста.
- Обратиться в СФР с заявлением о назначении досрочной пенсии, приложив к нему все собранные документы, и получить письменное решение об отказе с указанием конкретных оснований.
- Подать жалобу на решение СФР в вышестоящий орган – Отделение Социального фонда России по г. Москве и Московской области (если решение вынесено территориальным органом) – с требованием отменить отказ и включить спорный период в стаж на основании представленных справок.
- При получении повторного отказа обратиться с исковым заявлением в районный суд общей юрисдикции с требованием о признании решения незаконным и включении периода работы в специальный стаж.
- В случае утраты архивных документов заявить в суде ходатайство о допросе свидетелей, совместно работавших с заявителем на буксире, для подтверждения характера и полной занятости на работах моториста.
- На всех этапах обжалования ссылаться на правовую позицию, согласно которой приоритет имеет фактический характер работы, а не формальная неточность в записи трудовой книжки, и что пенсионные права не могут ущемляться из-за ошибок работодателя при оформлении документов.
Куда обращаться и порядок действий
В первую очередь необходимо подать жалобу в вышестоящий орган СФР (региональное Отделение по г. Москве и Московской области). Если это не принесёт результата, единственно эффективным механизмом защиты будет обращение с иском в районный суд по месту нахождения органа, вынесшего отказ, в порядке искового производства.
Документы и доказательства
Основа доказательной базы – официальная справка, уточняющая характер работы, выданная работодателем или архивом, где прямо указано, что вы выполняли работу моториста в течение полного рабочего дня. Дополнительно необходимо приложить заверенную копию трудовой книжки со спорной записью, копии приказов о приёме на работу и увольнении, штатное расписание за соответствующий период (для подтверждения наличия должности моториста на буксире), а также письменное решение СФР об отказе. В суде, при отсутствии полного комплекта архивных документов, можно ходатайствовать о вызове и допросе свидетелей — бывших коллег по машинной команде, которые смогут подтвердить характер вашей работы.
Денежные требования
При обращении в суд основное требование — неденежное: признать решение СФР незаконным и обязать включить спорный период в специальный стаж. Требование о перерасчёте и выплате начисленной, но недополученной пенсии за прошедший период (начиная с даты первоначального обращения за ней) можно заявить одновременно с основным, указав в иске конкретную сумму, рассчитанную как разница между положенной и фактически выплаченной пенсией.
Сроки и риски
Решение СФР об отказе можно обжаловать в суде в течение трёх месяцев с момента, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении своего права, поэтому крайне важно сохранить первый экземпляр письменного отказа с датой. Основной риск — недостаточность документальных доказательств из архива, в связи с чем суд может не принять свидетельские показания как единственное достоверное подтверждение характера работы. В таком случае в стаж включат только периоды, по которым найдутся прямые архивные справки о работе по профессии моториста.
Когда нужен адвокат
Обратиться к адвокату, специализирующемуся на пенсионных спорах, необходимо, если СФР отказал в удовлетворении жалобы и вы получили письменное решение, которое планируете обжаловать в суде. Адвокат поможет правильно сформулировать исковые требования, собрать доказательства, заявить необходимые ходатайства (об истребовании документов, о допросе свидетелей) и представит ваши интересы в судебных заседаниях, что существенно повысит вероятность положительного исхода дела.
