Согласно части 1 статьи 69 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», право на осуществление медицинской деятельности имеют лица, получившие медицинское или иное образование и прошедшие аккредитацию специалиста. Аккредитация, в силу части 3 этой же статьи, представляет собой процедуру определения соответствия лица, получившего медицинское или иное образование, требованиям к осуществлению медицинской деятельности по определенной медицинской специальности. Это означает, что требования к образованию для конкретной специальности (в данном случае — медицинского психолога) устанавливаются не самой статьёй, а подзаконными актами, которые определяют порядок аккредитации и перечень документов, подтверждающих соответствие квалификации. Отказ Федерального аккредитационного центра, мотивированный отсутствием базового психологического образования, должен опираться на такие подзаконные акты, действующие на момент проведения периодической аккредитации. Если на момент приёма на работу (до сентября 2023 года) подобные требования отсутствовали, возникает вопрос о распространении новых норм на уже работающего специалиста.
"Статья 69. Право на осуществление медицинской деятельности и фармацевтической деятельности. 1. Право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и прошедшие аккредитацию специалиста. 3. Аккредитация специалиста - процедура определения соответствия лица, получившего медицинское, фармацевтическое или иное образование, требованиям к осуществлению медицинской деятельности по определенной медицинской специальности либо фармацевтической деятельности."
— Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 69
В данном контексте ключевое значение приобретает принцип действия закона во времени, закреплённый в статье 12 Трудового кодекса Российской Федерации. Эта норма прямо устанавливает, что закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Требования к образованию медицинского психолога, если они были ужесточены после приёма вас на работу, не могут автоматически распространяться на трудовые отношения, начавшиеся до вступления этих требований в силу, за исключением случаев, прямо предусмотренных самим актом. Поскольку в контексте не указан акт, который бы придавал новым образовательным стандартам обратную силу для уже работающих специалистов, отказ ФАЦ, основанный исключительно на отсутствии базового психологического образования, может быть признан неправомерным как нарушающий статью 12 ТК РФ.
"Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом."
— Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ, ст. 12
Что касается имеющихся у вас дипломов о профессиональной переподготовке, то их правовой статус регулируется статьёй 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Дополнительное профессиональное образование, в том числе программы профессиональной переподготовки, направлено на обеспечение соответствия квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности. При этом к освоению таких программ допускаются лица, уже имеющие среднее профессиональное или высшее образование любого профиля. Ваше педагогическое образование является высшим, что на момент обучения по программам переподготовки давало вам право их освоить и получить соответствующие дипломы. Получение впоследствии базового психологического образования (нового высшего образования) никак не отменяет и не делает недействительными ранее полученные дипломы о переподготовке — они были законно выданы и подтверждают квалификацию, приобретённую на законных основаниях. Опасения, что новый диплом аннулирует предыдущие, не имеют под собой правовой основы.
"Статья 76. Дополнительное профессиональное образование
- Дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.
- Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).
- К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются:
- лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование;
- лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.
- Программа профессиональной переподготовки направлена н"
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 76
Вопрос об обязательности профессиональных стандартов для определения требований к квалификации медицинских психологов регулируется статьёй 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации. Согласно этой норме, профессиональные стандарты обязательны для работодателей в части требований к квалификации только в том случае, если такие требования установлены Трудовым кодексом, другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если применительно к медицинским психологам обязательность профстандарта не установлена федеральным законом, то отказ в аккредитации, основанный на несоответствии профстандарту, может быть оспорен, поскольку профстандарт в таком случае носит рекомендательный характер. В контексте вашей ситуации конкретный профстандарт или подзаконный акт, устанавливающий обязательные требования к базовому образованию для прохождения периодической аккредитации, не указан. Однако если ФАЦ ссылается на такой акт, необходимо проверить, предусматривает ли он переходные положения для специалистов, принятых на работу до его введения. Если переходные положения отсутствуют, отказ может быть признан незаконным на основании статьи 12 ТК РФ.
"Статья 195.3 ТК РФ устанавливает, что профессиональные стандарты обязательны для применения работодателями в части требований к квалификации, если такие требования установлены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ. Если обязательность не установлена, профстандарты применяются как основа для определения требований к квалификации с учетом особенностей трудовых функций."
— Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ, ст. 195.3
Общие принципы правового регулирования трудовых отношений, закреплённые в статье 2 Трудового кодекса, включают запрещение дискриминации, равенство прав и возможностей работников, а также обеспечение права на защиту трудовых прав, в том числе судебную. Отказ в аккредитации, основанный на требовании, которое не применялось на момент приёма на работу и не имеет обратной силы, может рассматриваться как дискриминационный по отношению к специалистам, длительное время добросовестно выполняющим свои трудовые функции. Эти принципы могут служить дополнительным обоснованием при оспаривании неправомерных действий ФАЦ.
"Статья 2 ТК РФ устанавливает основные принципы правового регулирования трудовых отношений, включая свободу труда, запрещение дискриминации, равенство прав и возможностей работников, обеспечение права на подготовку и дополнительное профессиональное образование, а также обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту. Эти принципы могут быть использованы для обоснования неправомерности отказа в аккредитации, если он основан на требованиях, не действовавших на момент приема на работу, и для защиты прав работника."
— Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ, ст. 2
Для обжалования отказа Федерального аккредитационного центра вы вправе обратиться в суд в порядке административного судопроизводства. В соответствии со статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин может оспорить решения и действия (бездействие) органа государственной власти, наделённого публичными полномочиями. ФАЦ является именно таким органом, и его отказ в аккредитации может быть предметом административного иска. При этом статьёй 219 КАС РФ установлен срок для подачи такого заявления — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав. Пропуск срока не является основанием для отказа в принятии иска, но причины пропуска будут выясняться судом.
"Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
"Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Что касается переходных положений для медицинских психологов, принятых на работу до введения новых требований к образованию, то в предоставленном контексте такие нормы отсутствуют. Вам следует самостоятельно проверить приказы Минздрава России, регулирующие порядок аккредитации специалистов (например, приказы о номенклатуре специальностей и порядке прохождения аккредитации), на предмет наличия в них переходных положений. Если они не предусматривают исключений для специалистов со стажем, начавшим работу до внесения изменений, то отказ может быть признан незаконным в силу принципа недопущения обратной силы закона (статья 12 ТК РФ) и дискриминационного характера такого требования (статья 2 ТК РФ).
