В описанной ситуации имеет место перевод военнослужащего из воинской части, дислоцированной в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в другую местность. В 2024 году военнослужащий фактически прослужил в таких условиях 7 полных месяцев, что является юридически значимым обстоятельством, так как служба в особых климатических условиях порождает право на специальные социальные гарантии, в том числе на дополнительный отпуск.
Правоотношения, затронутые в ситуации, относятся к сфере прохождения военной службы и социального обеспечения военнослужащих, в частности к порядку предоставления основных и дополнительных отпусков. Юридически значимым является факт неиспользования права на дополнительный отпуск за период службы в северной зоне в 2024 году до момента перевода.
Ключевой момент заключается в том, что право на дополнительный отпуск за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, возникает у военнослужащего пропорционально времени, фактически прослуженному в таких условиях в календарном году. Служба в течение 7 полных месяцев в 2024 году в «северной» части может давать право на часть полной продолжительности такого отпуска.
Отсутствие в приказе о переводе упоминания о неиспользованных дополнительных отпусках не отменяет самого права на них, если оно возникло. Отметка в личном деле о службе в северной зоне является документальным подтверждением периода, дающего право на льготу. Отказ прежнего командира оформлять отпуск со ссылкой на то, что вопрос решается по новому месту службы, переносит обязанность по предоставлению этого отпуска на нового командира, но при условии, что военнослужащий имеет право на этот отпуск и оно не было реализовано до перевода.
Таким образом, суть ситуации – это коллизия между нереализованным правом на дополнительный отпуск за прошлый период службы в особых условиях и порядком его предоставления после перевода к новому месту службы. Юридически значимо установить, возникло ли право на отпуск (пропорция от 10 суток за 7 месяцев службы), и сохраняется ли оно на момент обращения, с учётом того, что основной отпуск за 2024 год ещё не использован. Также необходимо оценить, обязан ли новый командир признать этот период и предоставить отпуск на основании записи в личном деле, и существуют ли временные ограничения для реализации этого права за 2024 год.
В соответствии со статьёй 28 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, военнослужащим предоставляются, в том числе, дополнительные отпуска. Это общее основание, которое открывает возможность для реализации права на отдых в связи с особыми условиями службы. Поскольку ваша служба в течение 7 полных месяцев 2024 года проходила в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и в личном деле имеется соответствующая отметка, данный период образует юридический факт, дающий право на дополнительный отпуск именно как на один из видов, перечисленных в указанной статье. При этом отсутствие упоминания об этом отпуске в приказе о переводе не отменяет самого права, возникшего из факта службы в северной зоне, — вопрос о его предоставлении должен решаться по новому месту службы, как вам и разъяснили в прежней части.
- Военнослужащим предоставляются отпуска:
а) основной - военнослужащим, проходящим военную службу по контракту;
...
в) дополнительные - военнослужащим, проходящим военную службу по призыву и по контракту;
...
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (вместе с «Положением о порядке прохождения военной службы»), ст. 28
Далее, для определения порядка исчисления продолжительности дополнительного отпуска при неполном годе службы следует обратиться к нормам, регулирующим предоставление основного отпуска, поскольку специальные правила для северного дополнительного отпуска в представленном контексте нормативных правовых актов не раскрыты. Статья 29 того же Положения устанавливает, что основной отпуск предоставляется ежегодно и может делиться на части, при этом его продолжительность зависит от общей выслуги лет. Хотя эта норма прямо не описывает расчёт дополнительного отпуска пропорционально отработанному времени, она закрепляет общий принцип ежегодного исчисления отпусков военнослужащим. Исходя из этого принципа и из того, что дополнительный отпуск за работу в северных районах, как правило, также рассчитывается пропорционально времени службы в таких условиях (по аналогии с трудовым законодательством для гражданских лиц, где отпуск за работу в районах Крайнего Севера предоставляется пропорционально отработанному времени), ваше право должно быть реализовано с учётом 7 полных месяцев. Продолжительность такого отпуска для военнослужащих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, обычно составляет 10 суток за полный год службы, следовательно, за 7 месяцев (7/12 от 10 суток) полагается пропорциональная часть — 5 или 6 суток (в зависимости от правил округления, установленных ведомственными актами). Однако точное исчисление должно быть произведено на основании того нормативного акта, который прямо устанавливает правила расчёта дополнительных отпусков для военнослужащих; такой акт в предоставленном контексте отсутствует.
- Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток.
- Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливается:
а) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток;
...
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (вместе с «Положением о порядке прохождения военной службы»), ст. 29
Относительно сроков реализации права следует отметить, что в представленном контексте нет нормы, устанавливающей срок давности для требования дополнительного отпуска за 2024 год. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ, который является приоритетным для регулирования данного вопроса, в предоставленной части (статьи 11 и 12) содержит только общие положения о служебном времени и денежном довольствии, но не раскрывает механизм предоставления дополнительных отпусков за службу в северных районах. Полный текст статьи 11 этого закона (которая, как известно, и устанавливает виды и продолжительность дополнительных отпусков для военнослужащих, в том числе за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) не включён в контекст. Поэтому для обоснования вашего права необходимо опираться на полный текст Федерального закона № 76-ФЗ, в частности, на пункт, где прямо указано, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью 10 суток, и что такой отпуск предоставляется пропорционально времени службы в этих районах. Кроме того, в контексте отсутствует Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 964, которое могло бы детализировать порядок исчисления выслуги для надбавок, но оно не регулирует отпуска напрямую. Таким образом, без доступа к полной норме статьи 11 Федерального закона № 76-ФЗ невозможно дать исчерпывающий ответ, однако из представленных положений (статьи 28 и 29 Указа № 1237) следует, что право на дополнительный отпуск у вас возникло, и новый командир обязан предоставить его с учётом 7 полных месяцев службы в северной зоне, а неиспользованный основной отпуск за 2024 год может быть предоставлен в текущем или следующем году (статья 29 допускает перенос). Отсутствие в приказе о переводе упоминания об отпуске не лишает вас права — отметка в личном деле является достаточным доказательством периода службы в северной зоне, поэтому вы можете требовать предоставления дополнительного отпуска сейчас, и сроки для такого требования ограничены лишь общим сроком использования отпусков за 2024 год (как правило, до окончания 2025 года, если иное не установлено внутренними актами).
