Согласно ст. 57 Трудового кодекса РФ, если выполнение работы по определённой должности связано с предоставлением компенсаций и льгот либо наличием ограничений, наименование такой должности и квалификационные требования к ней должны соответствовать квалификационным справочникам или профессиональным стандартам. Должность заведующего отделением в медицинской организации, будучи руководящей должностью в сфере здравоохранения, связана с особыми требованиями к квалификации и, как правило, с ограничениями, установленными лицензионными и иными нормами. Поэтому требования к образованию Ирины должны определяться именно Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, а не только внутренней должностной инструкцией.
Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 57
В развитие этой нормы Приказ Минздравсоцразвития России от 23 июля 2010 г. № 541н, утвердивший раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», устанавливает, что заведующий структурным подразделением (отделом, отделением, лабораторией, кабинетом, отрядом) – врач-специалист осуществляет руководство деятельностью структурного подразделения. Хотя в приведённом фрагменте прямо не указано требование высшего образования, сама формулировка должности «врач-специалист» в контексте здравоохранения предполагает наличие высшего медицинского образования. В полном тексте Единого квалификационного справочника для данной должности установлено требование «высшее профессиональное образование по специальности … и стаж работы …», однако в предоставленном контексте это конкретное требование не раскрыто. Между тем, Ирина располагает лишь справкой об обучении (неполное высшее образование), что формально не приравнивается к высшему образованию, необходимому для занятия должности «заведующий структурным подразделением – врач-специалист».
Согласно абзацу первому квалификационных характеристик должностей "Заведующий структурным подразделением (отделом, отделением, лабораторией, кабинетом, отрядом) - врач-специалист" раздела II "Должности руководителей" Единого квалификационного справочника, заведующий структурным подразделением (отделом, отделением, лабораторией, кабинетом, отрядом) - врач-специалист осуществляет руководство деятельностью структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда) медицинской организации в соответствии с положением о структурном подразделении, его функциями и задачами.
— Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 июля 2010 г. № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел „Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения“»
Статья 195.1 ТК РФ вводит понятие квалификации работника как уровня знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы. Ирина продолжает обучение, что свидетельствует о динамике её квалификации, однако на момент рассмотрения вопроса она ещё не завершила получение высшего образования. Справка об обучении (диплом о неполном высшем) подтверждает лишь частичное освоение программы, но не даёт того уровня квалификации, который признаётся законченным высшим образованием. Поскольку для должности заведующего отделением установлены формальные требования к образованию, а не только к фактическим знаниям, сам по себе факт учёбы не заменяет диплом. Таким образом, пока Ирина не получит диплом о высшем образовании, её формальная квалификация не соответствует требованиям, предъявляемым к должности заведующего отделением.
Статья 195.1. Понятия квалификации работника, профессионального стандарта. Квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 195.1
Из анализа следует, что нормы трудового законодательства и специального квалификационного справочника обязывают работодателя требовать от заведующего отделением наличия высшего образования. Отсутствие у Ирины диплома о высшем образовании (даже при наличии справки и продолжении обучения) делает её назначение на постоянную должность невозможным в условиях, когда должностная инструкция и применимые квалификационные характеристики устанавливают такой ценз. Главный врач не вправе игнорировать эти требования, что объясняет позицию юристов больницы. Ирине для оспаривания отказа необходимо либо завершить обучение и получить диплом, либо добиваться пересмотра должностной инструкции на предмет её соответствия Единому квалификационному справочнику, если таковой допускает замещение должности при наличии неполного высшего образования в исключительных случаях. Однако в пределах предоставленного контекста такие исключения не предусмотрены.
