Военнослужащий, находясь в очередном отпуске, заболел (выявлены множественные грыжи и протрузии, проведена операция на позвоночнике). После длительного лечения (больничный с апреля по июль) и последующей реабилитации по направлению военкомата, врачебной комиссией установлены стойкие ограничения: запрет нагрузок, ношение корсета, строгое ограничение сидячего положения (до 5 минут в день). Возникла необходимость пройти военно-врачебную комиссию (ВВК) для определения категории годности к военной службе с учетом выявленных тяжелых нарушений здоровья. Однако возникла правовая коллизия: военкомат по месту жительства отказывается дать направление на ВВК, мотивируя тем, что такое направление обязана выдать воинская часть по месту службы (дислоцированная в Херсонской области). Воинская часть, в свою очередь, отказывает в выдаче направления, ссылаясь на изменение регламента («правила поменялись месяц назад») и требуя личного прибытия военнослужащего. Прибытие в часть невозможно из-за медицинских противопоказаний (риск для здоровья при длительной поездке, невозможность длительно сидеть). Таким образом, сложилась ситуация, при которой военнослужащий, фактически нетрудоспособный и нуждающийся в медико-социальной экспертизе, оказался в правовом вакууме: один орган (военкомат) отсылает к другому (часть), который отказывает, ссылаясь на процедурные нововведения, при этом состояние здоровья физически не позволяет выполнить требование о явке. Юридически значимыми обстоятельствами являются: наличие у военнослужащего статуса военнослужащего, проходящего военную службу (вероятно, по контракту в зоне СВО); прохождение им длительного стационарного лечения и реабилитации по поводу заболевания, полученного в период службы (или не связанного с ней, что также важно для квалификации); наличие прямых медицинских противопоказаний к перемещению (в том числе к сидению), подтвержденных медицинскими документами; фактический отказ воинской части в выдаче направления на ВВК, мотивированный изменением правил; и бездействие военкомата, не принимающего самостоятельного решения об организации ВВК. Затронуты правоотношения, связанные с прохождением военной службы, порядком освидетельствования военнослужащих на ВВК, реализацией права на медицинскую помощь и социальные гарантии при утрате здоровья (включая возможное установление инвалидности или определение степени годности к службе), а также с принципом единоначалия и подчиненности в Вооруженных Силах.
Анализ применимых норм следует начать с ключевого акта, регулирующего порядок направления военнослужащих на освидетельствование. Пункт 50 Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, прямо возлагает на командира воинской части обязанность организовать обследование и освидетельствование военнослужащего. В данном случае воинская часть, отказывая в направлении на ВВК по мотиву нахождения военнослужащего вне места службы, действует вопреки этой норме: положение не ставит возможность направления в зависимость от места фактического нахождения военнослужащего. Напротив, командир части, обеспечивающий деятельность военно-врачебной комиссии, должен принять меры к организации освидетельствования, в том числе путём выдачи направления и содействия в проведении экспертизы в ближайшем военно-медицинском учреждении. Довод части о «новых правилах», препятствующих выдаче направления, не основан на данной норме — она не содержит таких ограничений.
- Организацию обследования и освидетельствования военнослужащих ... в военно-медицинской организации, иной медицинской организации, воинской части, соединении обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия. ... Направление военнослужащих ... на освидетельствование организуется Министерством обороны Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти.
— Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, п. 50
Отказ воинской части и бездействие военного комиссариата могут быть оспорены в судебном порядке. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, организации, наделённой отдельными государственными полномочиями. Воинская часть и военный комиссариат являются такими субъектами: первый — как орган военного управления, второй — как территориальный орган Минобороны, наделённый полномочиями в сфере воинского учёта и медицинского освидетельствования. Отказ части выдать направление на ВВК и отказ военкомата самостоятельно организовать освидетельствование (при наличии показаний) подпадают под действие этой статьи. Военнослужащий вправе потребовать признания этих действий незаконными и обязать уполномоченных лиц устранить нарушение.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 218
Порядок рассмотрения такого административного дела закреплён в статье 226 КАС РФ. Эта норма устанавливает, что суд в течение одного месяца со дня поступления административного искового заявления рассматривает дело об оспаривании решений, действий (бездействия) органов и организаций, наделённых публичными полномочиями. Применительно к ситуации это означает, что военнослужащий, подав иск об оспаривании отказа части и бездействия военкомата, вправе рассчитывать на быстрое судебное разбирательство — в пределах месяца. Суд будет проверять, соблюдён ли порядок направления на ВВК, и если установит, что отказ не основан на законе, обяжет ответчиков выдать направление или самостоятельно организовать освидетельствование.
Статья 226 КАС РФ устанавливает порядок судебного разбирательства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, часть 1 предусматривает рассмотрение таких дел в течение одного месяца, а часть 6 указывает на участие лиц в деле. Данная статья применима к вопросу об обжаловании действий (бездействия) воинской части и военкомата, связанных с направлением на ВВК.
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 226
Иных норм, прямо регулирующих возможность проведения ВВК по месту жительства военнослужащего при наличии медицинских противопоказаний к проезду, в представленном контексте нет. Однако из п. 50 Положения следует, что освидетельствование может быть организовано в военно-медицинской организации или иной медицинской организации, а не обязательно по месту дислокации части. Таким образом, военкомат не лишён права направить военнослужащего на ВВК в ближайшее военно-медицинское учреждение, минуя требование о направлении от части, если часть уклоняется от своих обязанностей. При отсутствии такой нормы в контексте её следует искать в ведомственных актах Министерства обороны (приказах, регламентирующих порядок направления на ВВК), которые могут предусматривать взаимодействие военкоматов и частей в подобных случаях.
