Военнослужащий после операции на позвоночнике не может получить направление на ВВК: военкомат требует направление от части, часть отказывает из-за отсутствия по месту службы, что делать

Военнослужащий, находясь в очередном отпуске, заболел (выявлены множественные грыжи и протрузии, проведена операция на позвоночнике). После длительного лечения (больничный с апреля по июль) и последующей реабилитации по направлению военкомата, врачебной комиссией установлены стойкие ограничения: запрет нагрузок, ношение корсета, строгое ограничение сидячего положения (до 5 минут в день). Возникла необходимость пройти военно-врачебную комиссию (ВВК) для определения категории годности к военной службе с учетом выявленных тяжелых нарушений здоровья. Однако возникла правовая коллизия: военкомат по месту жительства отказывается дать направление на ВВК, мотивируя тем, что такое направление обязана выдать воинская часть по месту службы (дислоцированная в Херсонской области). Воинская часть, в свою очередь, отказывает в выдаче направления, ссылаясь на изменение регламента («правила поменялись месяц назад») и требуя личного прибытия военнослужащего. Прибытие в часть невозможно из-за медицинских противопоказаний (риск для здоровья при длительной поездке, невозможность длительно сидеть). Таким образом, сложилась ситуация, при которой военнослужащий, фактически нетрудоспособный и нуждающийся в медико-социальной экспертизе, оказался в правовом вакууме: один орган (военкомат) отсылает к другому (часть), который отказывает, ссылаясь на процедурные нововведения, при этом состояние здоровья физически не позволяет выполнить требование о явке. Юридически значимыми обстоятельствами являются: наличие у военнослужащего статуса военнослужащего, проходящего военную службу (вероятно, по контракту в зоне СВО); прохождение им длительного стационарного лечения и реабилитации по поводу заболевания, полученного в период службы (или не связанного с ней, что также важно для квалификации); наличие прямых медицинских противопоказаний к перемещению (в том числе к сидению), подтвержденных медицинскими документами; фактический отказ воинской части в выдаче направления на ВВК, мотивированный изменением правил; и бездействие военкомата, не принимающего самостоятельного решения об организации ВВК. Затронуты правоотношения, связанные с прохождением военной службы, порядком освидетельствования военнослужащих на ВВК, реализацией права на медицинскую помощь и социальные гарантии при утрате здоровья (включая возможное установление инвалидности или определение степени годности к службе), а также с принципом единоначалия и подчиненности в Вооруженных Силах.

Анализ применимых норм следует начать с ключевого акта, регулирующего порядок направления военнослужащих на освидетельствование. Пункт 50 Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, прямо возлагает на командира воинской части обязанность организовать обследование и освидетельствование военнослужащего. В данном случае воинская часть, отказывая в направлении на ВВК по мотиву нахождения военнослужащего вне места службы, действует вопреки этой норме: положение не ставит возможность направления в зависимость от места фактического нахождения военнослужащего. Напротив, командир части, обеспечивающий деятельность военно-врачебной комиссии, должен принять меры к организации освидетельствования, в том числе путём выдачи направления и содействия в проведении экспертизы в ближайшем военно-медицинском учреждении. Довод части о «новых правилах», препятствующих выдаче направления, не основан на данной норме — она не содержит таких ограничений.

1. Организацию обследования и освидетельствования военнослужащих ... в военно-медицинской организации, иной медицинской организации, воинской части, соединении обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия. ... Направление военнослужащих ... на освидетельствование организуется Министерством обороны Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти.
   — Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, п. 50

Отказ воинской части и бездействие военного комиссариата могут быть оспорены в судебном порядке. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, организации, наделённой отдельными государственными полномочиями. Воинская часть и военный комиссариат являются такими субъектами: первый — как орган военного управления, второй — как территориальный орган Минобороны, наделённый полномочиями в сфере воинского учёта и медицинского освидетельствования. Отказ части выдать направление на ВВК и отказ военкомата самостоятельно организовать освидетельствование (при наличии показаний) подпадают под действие этой статьи. Военнослужащий вправе потребовать признания этих действий незаконными и обязать уполномоченных лиц устранить нарушение.

Военнослужащий имеет право на проведение ВВК по месту жительства, отказ воинской части выдать направление и бездействие военкомата незаконны. Обязанность командира части организовать освидетельствование не зависит от местонахождения военнослужащего, а военкомат вправе самостоятельно направить на ВВК в ближайшее учреждение при уклонении части. Неявка по состоянию здоровья с подтверждённой документально невозможностью проезда не влечёт правовых последствий.

Рекомендуемые действия

• Направить командиру воинской части заказным письмом с описью вложения требование о выдаче направления на ВВК, приложив копии всех медицинских документов (выписной эпикриз, заключение реабилитолога, предписание носить корсет и ограничение сидения) и указав на прямую обязанность части организовать освидетельствование согласно пункту 50 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565.
• Одновременно подать в военный комиссариат по месту жительства письменное заявление с требованием организовать освидетельствование в ближайшем военно-медицинском учреждении минуя часть, мотивировав отказом части и невозможностью прибытия, и получить письменный ответ.
• Зафиксировать все устные отказы и бездействие: направить запросы заказными письмами, а при личном общении вести аудиозапись, чтобы сформировать доказательственную базу для суда.
• Направить жалобу в вышестоящее командование (командующему военным округом) на бездействие командира части и военного комиссара с изложением хронологии отказов и требованием вмешательства.
• Обратиться в военную прокуратуру (по месту дислокации части или по месту жительства) с жалобой на неправомерный отказ в выдаче направления и потребовать прокурорского реагирования.
• Подать административный иск в суд общей юрисдикции об оспаривании бездействия (отказа) части и военкомата в порядке статей 218 и 226 КАС РФ, ходатайствуя об ускоренном рассмотрении и обязании ответчиков выдать направление либо самостоятельно организовать ВВК.
• Получить у лечащего врача официальную справку о противопоказаниях к длительной поездке и сидению (нетранспортабельности), подтверждающую уважительность неявки в часть.

Документы и доказательства

• Выписной эпикриз с отражением хирургического вмешательства и диагноза (грыжа L5‑S1), протоколы обследований.
• Заключение реабилитационной комиссии (эпикриз) с обязательным указанием запрета физических нагрузок, предписания носить корсет до конца августа и жесткого ограничения времени сидения (до 5 минут в день).
• Справка от профильного врача (нейрохирурга, невролога, травматолога-ортопеда) о медицинских противопоказаниях к поездкам и длительному нахождению в положении сидя, заверенная печатью медицинской организации.
• Копии направлений военкомата на реабилитацию, больничные листы.
• Квитанции отправки, описи вложения и тексты заявлений (требований) в часть и военкомат; все полученные письменные ответы (отказы).
• Административное исковое заявление с приложениями, квитанция об уплате госпошлины (либо ходатайство об освобождении от уплаты).