Раздел «применимое право»
Прежде всего, определяющим является вопрос о правомерности сокращения ежегодного отпуска до 14 дней. Согласно ст. 115 ТК РФ, ежегодный основной оплачиваемый отпуск составляет 28 календарных дней. В вашей ситуации работодатель своим «Разъяснением» (фактически устным распоряжением, не оформленным как локальный нормативный акт) пытается установить меньшую продолжительность, что прямо противоречит указанной норме. Поскольку ст. 115 является императивной, работодатель не вправе уменьшать гарантированный минимум ни при каких обстоятельствах, за исключением случаев, прямо предусмотренных ТК РФ (например, для некоторых категорий работников может быть установлен удлиненный отпуск, но не сокращенный). Это означает, что отказ в предоставлении отпуска на 34 дня (если у вас есть право на дополнительные отпуска, например, за вредные условия, что на авиазаводе вероятно) неправомерен, а само «Разъяснение» — ничтожно.
Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 115
Ст. 114 ТК РФ закрепляет, что отпуск предоставляется с сохранением места работы и среднего заработка, а ст. 120 ТК РФ уточняет, что продолжительность отпуска исчисляется в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается. Это значит, что если по закону или локальным актам вам полагается больше 28 дней (например, за вредность, ненормированный день), суммарный отпуск может составлять 34 дня и более, и работодатель не вправе его урезать ссылкой на какой-либо внутренний документ. В вашем случае отказ отдела кадров мотивирован именно «Разъяснением», которое само по себе является незаконным.
Работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 114
Продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков работников исчисляется в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 120
Порядок предоставления отпусков регулируется графиком отпусков (ст. 123 ТК РФ). График обязателен для обеих сторон и утверждается работодателем с учетом мнения профсоюза не позднее чем за две недели до нового года. Если в вашем графике был запланирован отпуск продолжительностью 34 дня, то его изменение в одностороннем порядке на основании устного распоряжения невозможно. Более того, вы имеете право на отпуск в соответствии с графиком, а работодатель обязан известить вас о его начале за две недели.
Очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.
График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 123
Теперь о юридической силе самого «Разъяснения». Ст. 22 ТК РФ дает работодателю право принимать локальные нормативные акты, но ст. 8 ТК РФ прямо устанавливает, что нормы локальных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, не подлежат применению. Кроме того, локальный акт должен быть принят в письменной форме с соблюдением процедуры учета мнения представительного органа (если он есть). В вашем случае «Разъяснение» не имеет ни подписи, ни печати, ни надлежащего оформления, а по сути является устным распоряжением. Такое «распоряжение» не может изменять условия трудового договора. Согласно ст. 72 ТК РФ, изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по письменному соглашению сторон. Даже если бы работодатель попытался изменить условия труда в одностороннем порядке по ст. 74 ТК РФ, он обязан уведомить работника за два месяца, а также не может ухудшать положение работника по сравнению с установленным законодательством. Ничего этого сделано не было.
Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 8
Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 72
Таким образом, «Разъяснение» генерального директора ничтожно и не порождает никаких правовых последствий. Работодатель обязан предоставить отпуск установленной законом продолжительности.
По второму блоку — бездействие Государственной трудовой инспекции. Вы вправе защищать свои трудовые права любыми способами, не запрещенными законом, включая обращение в ГИТ (ст. 352 ТК РФ). Федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства (ст. 353 ТК РФ). Она является единой централизованной системой (ст. 354 ТК РФ). Согласно ст. 356 ТК РФ, инспекция обязана осуществлять контроль, анализировать причины нарушений, принимать меры по их устранению, а также направлять информацию в правоохранительные органы и суды. Государственные инспекторы труда вправе предъявлять работодателям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений (ст. 357 ТК РФ). Таким образом, утверждение инспектора о том, что они могут лишь позвонить работодателю, прямо противоречит закону. Никаких исключений для предприятий оборонного типа ТК РФ не предусматривает. Внутреннее распоряжение, ограничивающее проверки таких предприятий, также незаконно, поскольку оно не основано на федеральном законе.
Каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; судебная защита.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 352
Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда. Предметом федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является соблюдение работодателями требований трудового законодательства, включая законодательство о специальной оценке условий труда, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательств перед работниками по соглашению в части обязанностей работодателя, установленных частями первой, третьей и четвертой настоящего Кодекса, а также соблюдение организациями, проводящими специальную оценку условий труда
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 353
Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 354
осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях; направляет в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 356
Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: ... предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 357
Бездействие государственной инспекции труда может быть обжаловано. Ст. 361 ТК РФ предусматривает, что решения и действия (бездействие) должностных лиц федеральной инспекции труда обжалуются в соответствии с законодательством о государственном контроле (надзоре). На практике это означает, что вы можете подать жалобу вышестоящему должностному лицу (руководителю ГИТ по Ивановской области, в центральный аппарат Роструда), а также в прокуратуру или в суд в порядке административного судопроизводства.
Статья 361. Обжалование решений федеральной инспекции труда, действий (бездействия) ее должностных лиц, принятых в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 361
Кроме того, за нарушение трудового законодательства предусмотрена административная ответственность (ст. 362 ТК РФ). Дела об административных правонарушениях рассматриваются в том числе федеральной инспекцией труда (ст. 23.12 КоАП РФ). Следовательно, инспекция обязана была возбудить производство по вашему заявлению, а не отказываться от проверки.
Руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 362
Статья 23.12. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 и 6 статьи 5.27, частями 1 - 4 статьи 5.27.1, статьями 5.27.2, 5.28 - 5.34, частью 1 статьи 14.54, частью 2 статьи 15.33.2, статьей 15.34 настоящего Кодекса.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 23.12
Наконец, о коллективной защите. ТК РФ предоставляет работникам право на объединение в профессиональные союзы. Ст. 370 ТК РФ закрепляет право профсоюзов осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства. Если на заводе есть профсоюз, он может и должен вмешаться. Если профсоюза нет, работники могут его создать. Кроме того, индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (ст. 382 ТК РФ). Вы вправе обратиться в суд с иском о признании «Разъяснения» незаконным, о понуждении предоставить отпуск, о компенсации морального вреда. Важно, что массовый характер нарушений позволяет использовать механизм группового иска. ГПК РФ содержит ст. 244.20, которая устанавливает возможность обращения в суд в защиту прав группы лиц при наличии общего ответчика и однородных требований. В вашем случае все работники завода являются пострадавшими, ответчик — работодатель, требования идентичны (восстановление отпуска). При присоединении не менее 20 членов группы можно подать коллективный иск.
Статья 244.20 ГПК РФ устанавливает право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов группы лиц при наличии совокупности условий: общий ответчик, общие либо однородные права, схожие фактические обстоятельства, одинаковый способ защиты. Для рассмотрения дела по правилам главы необходимо присоединение не менее двадцати членов группы.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 244.20
Также возможна подача иска в порядке процессуального соучастия (ст. 40 ГПК РФ) — несколько истцов могут предъявить иск совместно, если их права имеют одно основание.
- Иск может быть предъявлен в суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).
- Процессуальное соучастие допускается, если:
- предметом спора являются общие права или обязанности нескольких истцов или ответчиков;
- права и обязанности нескольких истцов или ответчиков имеют одно основание;
- предметом спора являются однородные права и обязанности.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 40
Ст. 21 ТК РФ закрепляет право работника на разрешение коллективных трудовых споров, включая забастовку, в установленном порядке. Однако прежде чем прибегать к крайним мерам, следует использовать судебную защиту и обжалование действий ГИТ, поскольку они более эффективны и менее рискованны для работников.
Работник имеет право на: ... отдых, обеспечиваемый ... предоставлением ... оплачиваемых ежегодных отпусков; ... защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами; разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 21
Таким образом, ваши действия: подача жалобы в вышестоящую инспекцию труда и прокуратуру на бездействие ГИТ, обращение в суд с групповым иском (если удастся собрать 20 и более работников) либо с индивидуальным иском, а также параллельное обращение в профсоюз (при его наличии). Ждать реакции инспекции, если она уже заявила об отказе проверять, бессмысленно — нужно сразу обжаловать бездействие.
