В данной ситуации рассматривается вопрос о назначении социальной пенсии по случаю потери кормильца несовершеннолетнему (на момент смерти отца сыну было 18 лет) либо лицу, достигшему 18 лет, но обучающемуся по очной форме обучения. Юридически значимым фактом является установление иждивения: сын должен находиться на иждивении умершего отца, то есть получать от него содержание, которое являлось для него постоянным и основным источником средств к существованию, либо иметь право на такое содержание.
Ключевым обстоятельством, на которое ссылаются органы, отказывающие в назначении пенсии, является факт официального трудоустройства сына на момент смерти отца. Правовая квалификация данного отказа строится на презумпции утраты статуса иждивенца в случае осуществления трудовой деятельности. Считается, что наличие заработка (дохода от трудовой деятельности) свидетельствует о способности лица самостоятельно себя обеспечивать, что исключает нахождение на иждивении кормильца, независимо от размера этого заработка и его соотношения с содержанием от отца. Отказ мотивирован тем, что на юридически значимую дату (дата смерти кормильца) сын не соответствовал условию нахождения на иждивении, так как имел самостоятельный доход.
Суть спора — это правовая квалификация периода временной работы: была ли она эпизодической, не лишающей статуса иждивенца, или же она безусловно доказывает отсутствие иждивения. Юридическое значение придается не последующему увольнению (оно не меняет факта наличия дохода на момент смерти), а именно обстоятельствам, существовавшим в день смерти отца. Таким образом, второй отказ логически вытекает из первого: последующее прекращение трудовых отношений не отменяет установленного на момент смерти факта получения дохода, который органы соцзащиты сочли достаточным для отказа в признании иждивения.
Юридически значимыми в данной ситуации являются следующие факты: точный возраст сына на дату смерти отца (совершеннолетие или несовершеннолетие); период и характер работы (временная, срочный трудовой договор); размер дохода, полученного за период работы, и его соотношение с размером содержания от отца; а также факт очного обучения и отсутствие работы на момент повторного обращения. Спорным является вопрос о том, мог ли отец на момент смерти предоставлять содержание сыну, который уже имел заработок, и каков был порядок этого содержания (регулярное, добровольное, по решению суда об уплате алиментов).
Правоотношения по назначению пенсии по случаю потери кормильца регулируются специальными нормами, которые определяют круг лиц, имеющих право на такую пенсию, и условия её назначения. Основной акцент при отказе пенсионного органа сделан на факте трудоустройства сына на момент смерти отца, однако такое основание прямо не предусмотрено законом. Рассмотрим применимые нормы.
Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего, состоявшие на его иждивении. Сын является студентом очной формы обучения, не достиг возраста 23 лет, что прямо отнесено к категории нетрудоспособных лиц. Тот факт, что на момент смерти он был трудоустроен, не меняет его статуса нетрудоспособного — закон не ставит нетрудоспособность в зависимость от наличия или отсутствия работы. Для студентов-очников такая нетрудоспособность презюмируется в силу возраста и обучения. Однако ключевым условием является нахождение на иждивении кормильца. Работа, особенно временная и с невысоким заработком, сама по себе не опровергает иждивения, если помощь отца была основным и постоянным источником средств к существованию. Отказ со ссылкой на трудоустройство на момент смерти не основан на норме, поскольку закон требует установления иждивения по существу, а не формальной проверки трудовой занятости в конкретную дату. Если пенсионный орган не исследовал вопрос о том, являлась ли работа сына источником, заменяющим содержание отца, и не оценил её временный характер, решение является преждевременным.
Статья 10. Условия назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца
- Право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении...
- Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:
- дети... умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет... а также дети... обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность... до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет...
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст.10
Даже если по каким-либо причинам страховая пенсия не будет назначена (например, при невозможности доказать иждивение из-за наличия собственного заработка), существует альтернативный механизм — социальная пенсия по случаю потери кормильца, регулируемая Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». В данном случае условие о нетрудоспособности реализуется через очное обучение, как прямо указано в статье 11 этого закона. Важное отличие: для социальной пенсии не требуется состоять на иждивении умершего — достаточно факта потери родителя и обучения по очной форме. Следовательно, работа сына на момент смерти отца не имеет правового значения для назначения социальной пенсии. Отказ по мотиву трудоустройства в этой части также неправомерен, так как закон не содержит такого ограничения.
Статья 11. Условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам:
...
3) дети в возрасте до 18 лет либо дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение, а также дети, достигшие возраста 18 лет и обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери;
— Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст.11
Поскольку отказы пенсионного органа уже получены, необходимо рассмотреть порядок их обжалования. В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, гражданин вправе оспорить решение органа, наделённого публичными полномочиями, если считает, что нарушены его права. Отказ в назначении пенсии является таким решением. Срок для обращения в суд составляет три месяца со дня, когда стало известно о нарушении, как установлено статьёй 219 КАС РФ. При этом пропуск срока не является основанием для отказа в принятии заявления — причины пропуска будут выяснены в судебном заседании. Учитывая, что отказы получены недавно, этот срок, скорее всего, не пропущен. Важно также досудебное обжалование в вышестоящий орган или в отделение Социального фонда России, но судебный порядок является надёжным способом защиты.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст.218
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст.219
