Льготы для многодетной матери в полиции: внеочередной отпуск, сокращенный день, дополнительные выходные

Правовой статус сотрудника органов внутренних дел определяется специальными федеральными законами, которые имеют приоритет перед общими нормами Трудового кодекса РФ. В связи с этим необходимо разграничить, какие гарантии, предусмотренные для обычных работников, распространяются на сотрудников полиции, а какие — нет.

Относительно права на внеочередной ежегодный отпуск в летнее время: Трудовой кодекс РФ устанавливает для работников, имеющих трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, право на ежегодный оплачиваемый отпуск в удобное для них время до достижения младшим из детей возраста четырнадцати лет (ст. 262.2). Однако эта норма адресована работникам, на которых распространяется трудовое законодательство в общем порядке. Для сотрудников органов внутренних дел порядок предоставления отпусков регулируется специальным Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел…». Согласно ст. 56 этого закона, основной отпуск за второй и последующие годы службы предоставляется в любое время в течение года, но в соответствии с графиком, утверждаемым руководителем. При этом дополнительные отпуска могут суммироваться и предоставляться одновременно с основным или отдельно по желанию сотрудника, общая продолжительность непрерывного отпуска не должна превышать 60 календарных дней (без учета времени на проезд). Таким образом, закон не предоставляет многодетной сотруднице безусловного права выбрать любой период отпуска вне графика — окончательное решение остается за руководителем, который утверждает график. Сама ст. 123 ТК РФ, указывающая, что отдельным категориям работников отпуск предоставляется по их желанию в удобное время, также является общей нормой и в данном случае вытесняется специальным регулированием. ТК РФ также допускает возможность установления коллективным договором ежегодных дополнительных отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью до 14 календарных дней для работников, имеющих двух и более детей в возрасте до 14 лет (ст. 263). Но это право, а не обязанность работодателя, и оно также не адаптировано к специфике службы в ОВД; коллективный договор в вашем подразделении может отсутствовать или не содержать такого условия.

Работникам, имеющим трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время до достижения младшим из детей возраста четырнадцати лет.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 262.2

Основной отпуск за второй и последующие годы службы в органах внутренних дел предоставляется сотруднику органов внутренних дел в любое время в течение года в соответствии с графиком, утверждаемым руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем. При этом дополнительные отпуска суммируются и могут предоставляться одновременно с основным отпуском или отдельно от него по желанию сотрудника. В этом случае общая продолжительность непрерывного отпуска не должна превышать 60 календарных дней (без учета времени на проезд к месту проведения отпуска и обратно).
— Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 56, ч. 4

Работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до четырнадцати лет, ... коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 263

Отдельным категориям работников в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 123

В части сокращенного рабочего дня или неполного рабочего времени: Трудовой кодекс РФ обязывает работодателя устанавливать неполное рабочее время по просьбе одного из родителей, имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет, причем режим рабочего времени устанавливается с учетом пожеланий работника и условий производства (ст. 93). Однако для сотрудников органов внутренних дел действует специальное регулирование служебного времени. Статья 53 Федерального закона № 342-ФЗ устанавливает нормальную продолжительность служебного времени не более 40 часов в неделю; сокращенное служебное время (не более 36 часов в неделю) предусмотрено только для сотрудников, проходящих службу во вредных условиях, а также для сотрудниц женского пола в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Иных оснований для обязательного сокращения служебного времени, в том числе в связи с многодетностью или наличием ребенка до 1,5 лет, данный закон не предусматривает. Статья 54 закона закрепляет, что режим служебного времени устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка и должностным регламентом. Таким образом, общая норма ст. 93 ТК РФ не подлежит применению к сотрудникам полиции, поскольку специальный закон не содержит аналогичного положения и не отсылает к ТК РФ в этом вопросе. Что касается возможности перевода на другую работу или снижения норм выработки для женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет (ст. 254 ТК РФ), эта норма также является общей и не воспроизведена в законодательстве о службе в ОВД. Вашему младшему ребенку полтора года — формально это возраст до полутора лет, но действие ст. 254 ТК РФ на сотрудников полиции напрямую не распространяется, хотя может быть учтено при решении вопроса о временном изменении условий службы.

Работодатель обязан устанавливать неполное рабочее время по просьбе одного из родителей, имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет. При этом неполное рабочее время устанавливается на удобный для работника срок, но не более чем на период наличия обстоятельств, явившихся основанием для обязательного установления неполного рабочего времени, а режим рабочего времени и времени отдыха устанавливается в соответствии с пожеланиями работника с учетом условий производства.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 93

Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя. ... Для сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу во вредных условиях, устанавливается сокращенное служебное время - не более 36 часов в неделю.
— Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 53, ч. 2, 4

Статья 254 ТК РФ регулирует перевод на другую работу беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, включая снижение норм выработки, перевод на другую работу с сохранением среднего заработка, а также перевод женщин с детьми до полутора лет при невозможности выполнения прежней работы.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 254

Режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.
— Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 54, ч. 1

В отношении дополнительного ежемесячного выходного дня: Трудовой кодекс РФ не предусматривает для работников, имеющих трех и более детей, отдельного дополнительного оплачиваемого выходного дня. Гарантии для таких работников касаются преимущественно ограничения привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и праздничные дни — такие действия допускаются только с письменного согласия работника, причем работник должен быть ознакомлен с правом отказаться (ст. 259 ТК РФ). Эта норма применима и к сотрудникам полиции как общая гарантия, поскольку специальное законодательство ее не отменяет, но она не предоставляет права на дополнительный выходной. Соседка, вероятно, воспользовалась иным механизмом (например, региональным законом или коллективным договором), который на сотрудников ОВД не распространяется. Федеральный закон № 342-ФЗ и № 247-ФЗ не содержат положений о дополнительном выходном дне для многодетных сотрудников.

Статья 259 ТК РФ устанавливает гарантии для женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, и для работников, имеющих трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, в период до достижения младшим из детей возраста четырнадцати лет, при направлении в служебные командировки, привлечении к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни. В частности, такие действия допускаются только с письменного согласия работника, а работник должен быть ознакомлен с правом отказаться.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 259

Касательно жилищных льгот: ваша ситуация (10 лет в очереди на квартиру) регулируется Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел…». Статья 4 этого закона устанавливает право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения для сотрудников, имеющих стаж службы не менее 10 лет в календарном исчислении. Выплата предоставляется один раз за весь период службы при условии, что сотрудник не является нанимателем или собственником жилья (либо обеспечен общей площадью менее установленной нормы). Наличие пятерых детей является важным фактором, увеличивающим размер выплаты (из расчета на каждого члена семьи) и повышающим очередность, но сам порядок предоставления выплаты осуществляется в пределах бюджетных ассигнований в порядке очередности, установленной ведомственными актами. Отдельного внеочередного права на получение выплаты именно для многодетных данный закон не предусматривает, однако многодетность может учитываться как преимущественное право при равенстве условий. Кроме того, ст. 6 этого же закона предусматривает предоставление жилого помещения по договору социального найма из жилищного фонда РФ для сотрудников, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года. Если вы были приняты на учет после этой даты, то данная норма не применяется, и единственным механизмом остается единовременная социальная выплата.

Сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел. ... Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований... при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя... либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем... и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семь
— Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 4, ч. 1, 2

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.
— Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 6, ч. 1