Произошедшая ситуация связана с трудовыми правоотношениями между работником (водителем) и работодателем. Суть конфликта заключается в том, что работодатель возлагает на работника обязанность по самостоятельному приобретению и продлению карты тахографа за свой счет, угрожая недопуском к работе в случае невыполнения данного требования.
Карта тахографа является необходимым инструментом для осуществления трудовой функции водителя, поскольку без нее использование транспортного средства, подлежащего оснащению тахографом, невозможно. С юридической точки зрения, данная карта представляет собой электронный носитель данных, который входит в состав оборудования транспортного средства (тахографа) и используется для контроля режима труда и отдыха водителя. Следовательно, ее приобретение и обслуживание непосредственно связаны с производственной деятельностью работодателя.
Юридически значимым обстоятельством является то, что в трудовом договоре, заключенном между сторонами, отсутствует условие о возложении на работника обязанности по самостоятельному приобретению и продлению карты тахографа. Отсутствие такого условия в договоре означает, что согласия работника на несение этих расходов не получено.
Кроме того, работодатель ссылается на «новый закон», что указывает на его попытку изменить порядок распределения обязанностей, сложившийся в организации. Однако, любое изменение условий работы или возложение дополнительных обязанностей, влекущих за собой материальные затраты работника, должно быть оформлено надлежащим образом и не может производиться в одностороннем порядке под угрозой отстранения от работы.
Таким образом, затронуты правоотношения, связанные с:
- Обеспечением работника всем необходимым для выполнения трудовой функции (инструментами, оборудованием, документами).
- Порядком изменения условий трудового договора и возложения на работника расходов, связанных с трудовой деятельностью.
- Основаниями и порядком отстранения работника от работы.
Ключевыми моментами для анализа являются: чья обязанность по закону обеспечивать работника картой тахографа (работника или работодателя), и правомерно ли требование работодателя о самостоятельном несении работником этих расходов при отсутствии соглашения об этом в трудовом договоре.
Согласно ст. 163 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечивать работника всем необходимым для выполнения его трудовой функции. Карта тахографа является средством, необходимым водителю для работы, поскольку без неё эксплуатация транспортного средства, оснащённого тахографом, невозможна в силу требований законодательства о безопасности дорожного движения. Соответственно, обязанность по её своевременному предоставлению и продлению лежит именно на работодателе как стороне, создающей нормальные условия труда. Требование работодателя к водителю самостоятельно приобретать и продлевать карту за свой счёт является прямым переложением этой обязанности на работника, что не соответствует указанной норме.
Работодатель обязан обеспечить нормальные условия для выполнения работниками норм выработки. К таким условиям, в частности, относятся: исправное состояние помещений, сооружений, машин, технологической оснастки и оборудования; своевременное обеспечение технической и иной необходимой для работы документацией; надлежащее качество материалов, инструментов, иных средств и предметов, необходимых для выполнения работы, их своевременное предоставление работнику; условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст.163
Дополнительно, ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» прямо возлагает на организацию, эксплуатирующую транспортные средства, обязанность организовать работу водителей в соответствии с требованиями безопасности, включая соблюдение режима труда и отдыха. Под «организацией работы» понимается, в том числе, обеспечение технической возможности для выполнения водителем своих обязанностей — а именно, наличие действующей карты тахографа. Работодатель не может переложить эти организационные и финансовые затраты на водителя, поскольку это является частью его публично-правовой обязанности как субъекта транспортной деятельности.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
— Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.20
Предупреждение работодателя о недопуске к рейсу в случае непродления карты водителем за свой счёт также не может быть признано законным в данной ситуации. Статья 76 ТК РФ допускает отстранение от работы при приостановлении специального права работника, однако карта тахографа не является таким «специальным правом» — в отличие от права на управление транспортным средством (водительского удостоверения). Отсутствие карты тахографа, когда обязанность по её обеспечению лежит на работодателе, не может служить законным основанием для отстранения по ст. 76 ТК РФ. В таком случае недопуск к работе со стороны работодателя будет являться незаконным лишением работника возможности трудиться, что влечёт за собой ответственность работодателя, в частности, оплату времени такого незаконного отстранения как за вынужденный прогул.
Работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: ... в случае приостановления действия на срок до двух месяцев специального права работника (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору и если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу ...
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст.76
Условие о том, что обязанность по приобретению карты тахографа не прописана в трудовом договоре, здесь не имеет определяющего значения: обязанность работодателя обеспечить нормальные условия труда (включая предоставление необходимых средств) установлена законом и действует независимо от того, детализирована ли она в договоре. Работодатель не вправе изменять её в одностороннем порядке путём издания указаний или предписаний.
