Ситуация связана с реализацией права военнослужащего на получение ежемесячной надбавки за выслугу лет, которая является составной частью денежного довольствия. Ключевой вопрос заключается в правильности исчисления общего стажа (выслуги лет) для определения размера этой надбавки, а именно — в возможности зачёта периода предшествующей службы в органах внутренних дел (МВД) продолжительностью 13 лет 6 месяцев в выслугу лет на военной службе.
Фактически произошло следующее: гражданин прекратил службу в МВД и поступил на военную службу по контракту в Вооружённые Силы РФ. Предоставив документы, подтверждающие периоды службы в МВД, он столкнулся с позицией расчётного отдела воинской части, согласно которой выслуга лет для назначения надбавки исчисляется исключительно с даты начала военной службы по контракту, а весь предыдущий стаж в МВД игнорируется. Таким образом, его право на получение надбавки в более высоком размере (с учётом общего стажа более 13 лет) оспаривается решением должностных лиц.
Юридически значимым здесь является определение правового режима, регулирующего порядок зачёта времени службы в органах внутренних дел в выслугу лет для военнослужащих. Затронуты правоотношения, связанные с прохождением военной службы по контракту, исчислением стажа государственной службы (в широком смысле, включая правоохранительную и военную службу) и реализацией права на денежное довольствие. Суть правовой коллизии: существует ли нормативное предписание, обязывающее включать периоды службы в МВД в выслугу лет для военнослужащих при расчёте надбавки, либо же эти виды службы считаются разными и не взаимозачитываемыми для данной конкретной выплаты. Поскольку ранее действовавшее законодательство (в частности, в отношении статуса военнослужащих) и смежные нормативные акты (о порядке исчисления выслуги лет) могут предусматривать суммирование различных видов государственной службы, позиция расчётного отдела может быть основана на ведомственном неверном толковании норм права либо на их буквальном, но выборочном применении.
Также имеет значение фактическое нахождение военнослужащего в зоне СВО. Этот факт не влияет на материально-правовую сторону вопроса (само право на зачёт стажа), но определяет особенности процессуального порядка восстановления нарушенного права. Нахождение в районе боевых действий может ограничивать возможность личного присутствия, но не отменяет обязательств командования по законному расчёту и выплате денежного довольствия, а также права военнослужащего на обжалование неправомерных действий.
Отказ расчётного отдела воинской части в учёте 13 лет 6 месяцев службы в МВД для начисления ежемесячной надбавки за выслугу лет является решением должностного лица, наделённого публичными полномочиями. Такое решение может быть оспорено гражданином в судебном порядке. В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ каждый гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, организации, наделённой отдельными публичными полномочиями, если полагает, что его права нарушены. Поскольку денежное довольствие военнослужащего является его законным интересом, а отказ напрямую затрагивает размер выплат, данный механизм применим к вашей ситуации.
"Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При этом важно соблюсти процессуальный срок. По ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Вам стало известно об отказе в момент сообщения расчётным отделом. Значит, трёхмесячный срок отсчитывается с даты, когда сотрудники отдела устно или письменно отказали вам в учёте стажа. Если вы уже пропустили этот срок, суд не откажет в принятии заявления, а выяснит причины пропуска в предварительном заседании, и уважительная причина (например, нахождение в зоне СВО, невозможность своевременно подать иск) может быть принята.
"Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Для составления иска необходимо руководствоваться ст. 220 КАС РФ, которая предъявляет требования к содержанию заявления: указать орган, принявший оспариваемое решение (расчётный отдел воинской части), его наименование, дату и номер (если решение оформлено письменно), сведения о нарушении ваших прав на получение надбавки с учётом стажа в МВД, а также нормативные правовые акты, которым, по вашему мнению, это решение не соответствует. В качестве таких актов вы можете сослаться на законодательство, регулирующее исчисление выслуги лет военнослужащих, включая порядок зачёта периодов службы в правоохранительных органах.
"Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, принявший оспариваемое решение; наименование, номер, дата решения; сведения о нарушении прав; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить решение; сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании решения незаконным."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Теперь обратимся к материально-правовой стороне вопроса. Статья 38 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет, что стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется, в частности, для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы. Эта норма подтверждает, что ваши 13 лет 6 месяцев в МВД давали вам право на надбавку именно как сотруднику органов внутренних дел. Однако вопрос в том, засчитывается ли этот стаж при переходе на военную службу. Данный закон не регулирует порядок зачёта такой выслуги для военнослужащих. В предоставленном контексте отсутствует норма, прямо предписывающая воинской части учитывать периоды службы в МВД при исчислении выслуги лет для надбавки военнослужащему по контракту. Соответственно, для обоснования вашей позиции необходимо ссылаться на иные нормативные правовые акты, не вошедшие в представленный блок. В частности, следует обратиться к Федеральному закону «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Постановлению Правительства РФ от 21.12.2011 № 1074 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет», где может быть прямо указано, что в выслугу лет военнослужащих засчитывается время службы в органах внутренних дел. Эти документы вам потребуется найти самостоятельно или запросить через суд.
"Статья 38. Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел
- Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.
- В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются:
5"
— Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 38
Таким образом, специальная норма, регулирующая зачёт стажа МВД в выслугу лет военнослужащего, в представленном блоке отсутствует. Это не означает, что ваш стаж не подлежит учёту, а лишь указывает на необходимость применения других нормативных актов. Что касается нахождения в зоне СВО — это обстоятельство не влияет на само право на получение надбавки, но может быть учтено судом как уважительная причина для восстановления пропущенного срока на обращение в суд. Также оно может затруднить личную подачу документов, но вы вправе направить административный иск почтой или через представителя, а также ходатайствовать об участии в судебном заседании посредством видео-конференц-связи из места дислокации.
