Пользователь окончила медико-профилактический факультет в 1998 году, что является высшим медицинским образованием. В тот период действовали иные образовательные стандарты, и интернатура или ординатура не были обязательным этапом послевузовского образования для данной специальности. В 2007 году пользователь прошла первичную переподготовку по эпидемиологии, что подтверждает её квалификацию по этой специальности. В настоящее время она работает врачом-эпидемиологом, заведующей эпидотделом и заместителем главного врача по эпидемиологической безопасности, имеет длительный (более 25 лет) стаж и действующий сертификат.
Ситуация касается допуска к дополнительному профессиональному образованию — первичной профессиональной переподготовке по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье». Учебное заведение требует предоставить документы о прохождении интернатуры или ординатуры. Отсутствие таких документов у пользователя является следствием того, что на момент её выпуска из вуза (1998 год) интернатура/ординатура для выпускников медико-профилактических факультетов не была законодательно установлена. Таким образом, требование учебного заведения фактически ставит пользователя в неравное положение с выпускниками более поздних лет, у которых эта ступень образования имеется.
Юридически значимым является вопрос о том, может ли отсутствие этапа интернатуры/ординатуры, который не был обязателен на момент получения образования, служить основанием для отказа в доступе к профессиональной переподготовке при наличии длительного стажа работы по профилю, действующего сертификата и документов о повышении квалификации. Также значение имеет факт работы пользователя на руководящих должностях (заведующая отделом, заместитель главного врача), что предполагает наличие у неё практического опыта в области организации здравоохранения.
Затронуты правоотношения в сфере дополнительного профессионального образования медицинских работников, допуска к образовательной деятельности, а также трудовые права работника на профессиональное развитие и повышение квалификации. Возник конфликт между требованиями образовательной организации, основанными на текущих нормативных актах, и реальной квалификацией и стажем работника, чей образовательный путь формировался в иных правовых условиях.
Согласно ст. 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (№ 273-ФЗ), одним из условий допуска к освоению программ профессиональной переподготовки является наличие у лица высшего образования. Врач окончила медико-профилактический факультет в 1998 году, что подтверждает наличие высшего медицинского образования. Закон не устанавливает дополнительных требований о прохождении интернатуры или ординатуры для допуска к дополнительным профессиональным программам. Учебное заведение не вправе вводить такие дополнительные условия, если они не предусмотрены федеральным законом или нормативным правовым актом. Следовательно, требование предоставить документы об интернатуре/ординатуре не основано на данной норме.
- К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются:
- лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование;
- лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 76
Право медицинского работника на профессиональную переподготовку закреплено в ст. 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (№ 323-ФЗ). Врач имеет действующий сертификат по эпидемиологии, длительный стаж (более 25 лет) и занимает должности заведующей эпидотделом и заместителя главного врача по эпидемиологической безопасности. Эти обстоятельства подтверждают её квалификацию и не могут быть основанием для ограничения права на переподготовку. Закон прямо гарантирует возможность профессиональной переподготовки, и отказ в обучении по причине отсутствия интернатуры/ординатуры, не предусмотренной для выпускников вузов до 2000-х годов, нарушает это право.
- Медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на: ...
- профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации;
— Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 72
Трудовой кодекс РФ в ст. 196 закрепляет, что необходимость дополнительного профессионального образования определяется работодателем, а в предусмотренных законом случаях работодатель обязан его проводить. В данной ситуации работодатель (больница), по-видимому, не возражает против обучения врача, и именно учебное заведение выдвигает дополнительное требование. Однако ст. 196 ТК РФ не даёт образовательным организациям права устанавливать для медработников дополнительные барьеры, не предусмотренные федеральными законами. Кроме того, врач как работник в силу ст. 21 ТК РФ имеет право на дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном законом. Отказ в обучении по формальному основанию, не имеющему нормативного обоснования, может быть расценён как нарушение трудовых прав.
Статья 196 ТК РФ устанавливает, что необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования определяет работодатель. Подготовка и дополнительное профессиональное образование осуществляются на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 196
Работник имеет право на подготовку и дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 21
Статья 69 Федерального закона № 323-ФЗ определяет, что право на осуществление медицинской деятельности возникает после аккредитации специалиста. Однако данная норма регулирует допуск к профессиональной деятельности, а не условия допуска к обучению по программам переподготовки. Врач уже имеет действующий сертификат по эпидемиологии (прошла первичную переподготовку в 2007 году) и проходит аккредитацию в установленном порядке. Для поступления на программу переподготовки по организации здравоохранения не требуется предварительной аккредитации по этой специальности – аккредитация будет пройдена после завершения обучения. Таким образом, ссылка учебного заведения на необходимость интернатуры/ординатуры для обучения не находит подтверждения в ст. 69, которая не устанавливает таких требований для доступа к образовательным программам.
Статья 69. Право на осуществление медицинской деятельности и фармацевтической деятельности
- Право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и прошедшие аккредитацию специалиста.
- Аккредитация специалиста - процедура определения соответствия лица, получившего медицинское, фармацевтическое или иное образование, требованиям к осуществлению медицинской деятельности по определенной медицинской специальности либо фармацевтической деятельности.
— Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 69
В контексте нормативных актов нет положений, обязывающих врача, окончившего вуз до введения обязательной интернатуры/ординатуры, подтверждать её прохождение при поступлении на программы профессиональной переподготовки. Отсутствие таких требований в федеральных законах и подзаконных актах означает, что они не могут быть произвольно введены образовательной организацией. Врач имеет высшее медицинское образование, действующий сертификат, длительный стаж и занимает руководящие должности, что свидетельствует о её высокой квалификации и не требует дополнительного подтверждения в виде интернатуры/ординатуры, которая объективно не могла быть пройдена в 1998 году. Таким образом, требование учебного заведения является незаконным и нарушает как нормы образовательного законодательства, так и трудовые права работника.
