Ситуация касается правоотношений, связанных с получением образования и реализацией родительских прав после расторжения брака. Вы, как родитель, с которым проживает ребенок, намерены осуществить перевод сына в другую школу в связи с переездом в другой город. Для этого вам необходимо получить из текущей школы комплект документов (личное дело, медицинскую карту и т.д.). Школа, в свою очередь, отказывается выдать документы без нотариально удостоверенного согласия отца ребенка (второго родителя) либо без его личного присутствия.
Юридически значимым является то, что вы с отцом ребенка разведены, но он не лишен родительских прав и указан в свидетельстве о рождении. Это означает, что оба родителя сохраняют равные права и обязанности в отношении ребенка, если иное не установлено судебным решением. Однако при раздельном проживании родителей место жительства ребенка определяется в установленном порядке (в вашей ситуации — ребенок проживает с вами, что подтверждено справкой о совместном проживании).
Основной конфликт заключается в том, что школа, ссылаясь на необходимость согласия обоих родителей, фактически приравнивает ваши действия по забору документов к юридически значимому распоряжению судьбой ребенка, требующему волеизъявления второго родителя. При этом вы уже предоставили документы, подтверждающие ваше единоличное проживание с сыном, и написали заявление. Таким образом, затронуты следующие правоотношения:
- право ребенка на образование: перевод в другую школу не должен быть заблокирован без объективных правовых оснований;
- реализация ваших родительских прав как родителя, с которым ребенок проживает: вы обладаете преимущественным правом на определение бытовых и образовательных вопросов в повседневной жизни;
- обязанность школы соблюдать установленный порядок выдачи документов: закон не требует нотариального согласия второго родителя для выдачи личного дела при переводе, если иное не предусмотрено внутренними актами школы, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
Юридически значимыми обстоятельствами являются: факт вашего развода, проживание ребенка с вами на основании документа о совместном проживании (справка из паспортного стола или управляющей компании), ваш статус законного представителя, а также отсутствие судебного запрета на выезд ребенка или на смену учебного заведения, наложенного по иску отца. Школа не вправе требовать от вас подтверждения отсутствия возражений со стороны отца, если это прямо не предусмотрено нормативным актом в сфере образования. Требование нотариального согласия или личного присутствия второго родителя выходит за рамки стандартной процедуры и может быть признано избыточным.
Применимое право
Семейный кодекс РФ исходит из равенства родительских прав, однако из этого равенства не следует обязанность одного родителя получать нотариальное согласие другого для получения документов ребенка из школы. В силу ст. 61 СК РФ мать, как и отец, наделена родительскими правами, но при этом именно она совместно проживает с ребенком и фактически осуществляет повседневную заботу о нем. Школа, требуя от нее нотариального согласия отца или его личного присутствия, тем самым ставит под сомнение ее полномочия как законного представителя, что противоречит принципу равенства: каждый из родителей вправе самостоятельно действовать от имени ребенка, если иное не установлено судом. Справка о совместном проживании подтверждает, что мать является родителем, с которым ребенок находится постоянно, и именно она реализует права и обязанности в повседневном режиме.
- Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 61
Право матери на перевод ребенка в другую школу вытекает из преимущественного права родителей на обучение и воспитание. Согласно ст. 63 СК РФ мать как родитель обладает преимущественным правом выбора образовательной организации. Поскольку ребенок проживает с ней и она обеспечивает его воспитание, ее волеизъявление имеет приоритетное значение при решении вопроса о переводе. Школа не вправе требовать от матери дополнительного подтверждения этого права в виде согласия отца, так как закон не ставит реализацию преимущественного права одного родителя в зависимость от согласия другого, если нет судебного спора.
Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования.
— Семейный кодс Российской Федерации, ст. 63
Норма ст. 65 СК РФ о решении вопросов воспитания и образования по взаимному согласию родителей не создает для школы основания требовать нотариального согласия второго родителя. Эта статья регулирует внутренние отношения между родителями, а не порядок взаимодействия с образовательной организацией. В ситуации, когда разногласия между родителями отсутствуют (или не заявлены), школа обязана исходить из презумпции добросовестности того родителя, который обратился за документами. Справка о совместном проживании и заявление матери свидетельствуют о том, что именно она является лицом, ответственным за повседневное воспитание, и не требуется проверять, имеется ли у нее согласие отца. Если бы отец возражал против перевода, он мог бы обратиться в орган опеки или суд; до этого момента школа не вправе отказывать в выдаче документов, ссылаясь на возможное несогласие второй стороны.
- Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 65
Положение о праве отдельно проживающего родителя на получение информации (ст. 66 СК РФ) не может быть истолковано как обязанность второго родителя заручиться его согласием для совершения действий в отношении ребенка. Отец, проживающий отдельно, действительно вправе получать сведения об успеваемости и документах ребенка из школы. Однако это его право не создает для матери обязанности получать от него разрешение на перевод, а для школы — права блокировать выдачу документов до получения такого разрешения. Более того, в предоставлении информации отцу может быть отказано только при угрозе для жизни и здоровья ребенка с его стороны, но и в этом случае отказ оспаривается в суде, а не решается школой произвольно.
- Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования.
- Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на получение информации о своем ребенке из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и аналогичных организаций. В предоставлении информации может быть отказано только в случае наличия угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны родителя. Отказ в предоставлении информации может быть оспорен в судебном порядке.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 66
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» закрепляет за родителями (законными представителями) широкие права, включая выбор образовательной организации и защиту интересов обучающихся. Статья 44 этого закона прямо указывает, что мать как родитель имеет преимущественное право на обучение и воспитание, а также право выбирать школу и защищать права ребенка. Поскольку документы (личное дело) необходимы для перевода, их получение является реализацией права матери на выбор школы и на защиту интересов ребенка. Школа не вправе ограничивать это право требованием дополнительного согласия отца, если мать документально подтвердила свой статус (свидетельство о рождении, справка о совместном проживании). Предъявленные ею документы достаточны: они удостоверяют, что она является законным представителем ребенка.
- Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами.
- Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право:
- выбирать ... организации, осуществляющие образовательную деятельность...
- защищать права и законные интересы обучающихся;
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 44
В отношении порядка выдачи документов при переводе обучающегося специальные нормы содержатся в подзаконных актах (например, Приказ Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458, регулирующий порядок перевода), которые не включены в представленный контекст. Однако общие принципы, закрепленные в проанализированных статьях СК РФ и Закона об образовании, не допускают истребования нотариального согласия второго родителя или его личного присутствия, если законный представитель, с которым проживает ребенок, обратился за документами, предоставив справку о совместном проживании и свое заявление.
Таким образом, требование школы не основано на законе. Для получения личного дела достаточно заявления матери, подтверждающей свой статус (свидетельство о рождении ребенка) и факт совместного проживания (справка о регистрации/проживании). Муниципальный нормативный акт школы, устанавливающий такое требование, противоречит федеральному законодательству и не подлежит применению.
