Сотрудник полиции, обладающий удостоверением ветерана боевых действий, подал рапорт на предоставление дополнительного отпуска без сохранения содержания продолжительностью 25 дней, ссылаясь на свой статус. Начальник удовлетворил рапорт частично — только на 10 дней, мотивировав это нехваткой личного состава.
С точки зрения правоотношений, спор лежит в сфере прохождения государственной службы в органах внутренних дел, которая регулируется специальным законодательством (Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел…»), а также нормами о социальной поддержке ветеранов. Юридически значимыми являются следующие обстоятельства: во-первых, факт наличия у сотрудника статуса ветерана боевых действий, который даёт ему право на определённые льготы и гарантии. Во-вторых, характер испрашиваемого отпуска: это дополнительный отпуск без сохранения денежного содержания (отпуск за свой счёт, а не основной оплачиваемый). В-третьих, основание, по которому руководитель ограничил продолжительность отпуска — ссылка на производственную необходимость и кадровый дефицит. Ключевой вопрос — является ли право на такой отпуск у сотрудника полиции — ветерана боевых действий — безусловным (императивным), или же его реализация зависит от усмотрения руководства и наличия служебной необходимости. Действия начальника представляют собой отказ в предоставлении полного отпуска по причине оперативной обстановки, что порождает коллизию между льготой, установленной для ветерана, и режимной спецификой службы в органах внутренних дел, где решение о предоставлении отпуска может быть связано с обеспечением непрерывности функционирования подразделения.
Сотрудник полиции, являющийся ветераном боевых действий, требует дополнительный отпуск продолжительностью 25 дней без сохранения содержания, ссылаясь на норму, дающую право на 35 дней. Однако в рамках службы в органах внутренних дел перечень дополнительных отпусков установлен специальным законом, и отпуск для ветеранов в нём не предусмотрен.
Согласно ст. 58 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел…», сотрудникам ОВД предоставляются только те дополнительные отпуска, которые прямо перечислены в этой статье. Отпуск по основанию «ветеран боевых действий» в этом перечне отсутствует, следовательно, у начальника органа внутренних дел нет правовых оснований предоставлять такой отпуск как дополнительный в рамках ведомственного регулирования.
Статья 58. Дополнительные отпуска
- Сотрудникам органов внутренних дел устанавливаются следующие виды дополнительных отпусков:
- за стаж службы в органах внутренних дел;
- за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях;
- за выполнение служебных обязанностей в особых условиях;
- за ненормированный служебный день.
- Дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел предоставляется сотрудникам органов внутренних дел в календарном исчислении из расчета:
- от 10 до 15 лет службы - 5 календарных дней;
- от 15 до 20 лет службы - 10 календарных дней;
- более 20 лет службы - 15 календарных дней.
2.1. Сотруднику органов внутренних дел, не реализовавшему свое право на дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел в текущем календарном году, дополнительн
— Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 58
Поскольку запрашиваемый отпуск не относится ни к одному из видов дополнительных отпусков по ст. 58, начальник не может его предоставить в рамках полномочий, установленных этим законом. Ссылка на нехватку сотрудников в данном случае не имеет значения — отсутствие самого правового основания важнее кадровых причин. Однако в контексте специального закона у сотрудника нет безусловного права на такой отпуск.
В то же время Федеральный закон «О ветеранах» может содержать иные меры социальной поддержки, не связанные с ведомственным перечнем. В предоставленном фрагменте ст. 16 этого закона упоминания о дополнительном отпуске не содержится — приведённый текст обрывается и не включает соответствующие нормы.
Статья 16. Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции )
- Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 , 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ , от 16.02.2022 N 14-ФЗ ) (см. текст в предыдущей редакции )
- льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством ; (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции )
- утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; (см. текст в предыдущей редакции )
- обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в ул
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 16
Поскольку в приведённом контексте отсутствует норма, устанавливающая для ветеранов боевых действий право на дополнительный отпуск без сохранения содержания продолжительностью до 35 дней, её следует искать в полном тексте ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» — как правило, такое право закреплено в подпункте 11 пункта 1 указанной статьи. Если бы эта норма была полностью включена в контекст, то она могла бы применяться к сотруднику полиции независимо от ведомственного регулирования, поскольку меры социальной поддержки ветеранов действуют вне зависимости от специальных норм о прохождении службы. В таком случае начальник не вправе был бы ограничивать продолжительность отпуска по мотивам нехватки кадров, так как закон не ставит реализацию этого права в зависимость от производственной необходимости.
Таким образом, в рамках имеющегося правового материала начальник формально прав, отказывая в 25-дневном отпуске как в дополнительном отпуске по 342-ФЗ. Однако для полного разрешения вопроса необходимо установить содержание ст. 16 5-ФЗ в части, касающейся отпуска без сохранения содержания. Если такая норма существует, она обладает приоритетом над ведомственным перечнем, и отказ может быть оспорен.
