Начальник отказал в отпуске ветерану боевых действий на 25 дней, разрешил только 10 — законно ли это?

Сотрудник полиции, обладающий удостоверением ветерана боевых действий, подал рапорт на предоставление дополнительного отпуска без сохранения содержания продолжительностью 25 дней, ссылаясь на свой статус. Начальник удовлетворил рапорт частично — только на 10 дней, мотивировав это нехваткой личного состава.

С точки зрения правоотношений, спор лежит в сфере прохождения государственной службы в органах внутренних дел, которая регулируется специальным законодательством (Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел…»), а также нормами о социальной поддержке ветеранов. Юридически значимыми являются следующие обстоятельства: во-первых, факт наличия у сотрудника статуса ветерана боевых действий, который даёт ему право на определённые льготы и гарантии. Во-вторых, характер испрашиваемого отпуска: это дополнительный отпуск без сохранения денежного содержания (отпуск за свой счёт, а не основной оплачиваемый). В-третьих, основание, по которому руководитель ограничил продолжительность отпуска — ссылка на производственную необходимость и кадровый дефицит. Ключевой вопрос — является ли право на такой отпуск у сотрудника полиции — ветерана боевых действий — безусловным (императивным), или же его реализация зависит от усмотрения руководства и наличия служебной необходимости. Действия начальника представляют собой отказ в предоставлении полного отпуска по причине оперативной обстановки, что порождает коллизию между льготой, установленной для ветерана, и режимной спецификой службы в органах внутренних дел, где решение о предоставлении отпуска может быть связано с обеспечением непрерывности функционирования подразделения.

Сотрудник полиции, являющийся ветераном боевых действий, требует дополнительный отпуск продолжительностью 25 дней без сохранения содержания, ссылаясь на норму, дающую право на 35 дней. Однако в рамках службы в органах внутренних дел перечень дополнительных отпусков установлен специальным законом, и отпуск для ветеранов в нём не предусмотрен.

Согласно ст. 58 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел…», сотрудникам ОВД предоставляются только те дополнительные отпуска, которые прямо перечислены в этой статье. Отпуск по основанию «ветеран боевых действий» в этом перечне отсутствует, следовательно, у начальника органа внутренних дел нет правовых оснований предоставлять такой отпуск как дополнительный в рамках ведомственного регулирования.

Действия начальника по ограничению дополнительного отпуска до 10 дней неправомерны. Вы как ветеран боевых действий имеете безусловное право на отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью до 35 календарных дней, которое закреплено в подпункте 11 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах». Ссылка на нехватку сотрудников и производственную необходимость не является основанием для отказа, поскольку реализация этой льготы не зависит от усмотрения руководства.

Рекомендуемые действия

• Проверьте точную формулировку своего права в подпункте 11 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и подготовьте письменный рапорт с указанием этой нормы, потребовав предоставить неиспользованную часть отпуска (15 дней) или перенести эти дни на другой срок.
• Если начальник повторно отказывает или не реагирует, подайте жалобу на непредоставление социальной гарантии вышестоящему руководителю либо в подразделение собственной безопасности, приложив копию удостоверения ветерана боевых действий.
• При отсутствии результата обжалуйте решение начальника в суд в порядке административного искового производства, параллельно вы можете обратиться в прокуратуру для проведения проверки исполнения законодательства о социальной защите ветеранов.
• Для подготовки жалоб и судебного иска целесообразно проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на трудовых и социальных спорах.