Настоящий раздел посвящён анализу применимых норм Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» применительно к ситуации, когда диплом о профессиональной переподготовке выдан до получения документа о среднем общем образовании, а условие об одновременной выдаче, установленное ч. 16 ст. 76, не соблюдено по причине отчисления с программы среднего образования в период обучения переподготовке.
Прежде всего, необходимо оценить легитимность самого допуска лица к программе профессиональной переподготовки. Согласно ч. 3 ст. 76 названного Закона, к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются, в частности, лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование. В данном контексте важно, что законодатель не требует наличия завершённого среднего профессионального или высшего образования на момент начала обучения по переподготовке; достаточно статуса «получающего образование». Лицо, параллельно осваивавшее программу среднего образования (школа, колледж), подпадает под категорию «получающее среднее профессиональное образование» (если речь о среднем профессиональном) или «получающее среднее общее образование» (если речь о школе). Однако буквальное толкование ч. 3 ст. 76 охватывает только «среднее профессиональное и (или) высшее образование», не упоминая среднее общее образование. Если лицо получало именно среднее общее образование (школа), то формально оно не относилось к категории, допущенной к переподготовке по ч. 3 ст. 76. Но в контексте задачи указано, что лицо «отчислялось при получении среднего» — вероятно, речь о среднем профессиональном образовании (например, колледж). Будем исходить из того, что лицо получало среднее профессиональное образование, поскольку иначе допуск к переподготовке был бы неправомерен. Применим норму:
- К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются: 1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; 2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 76
Данная норма устанавливает два альтернативных основания допуска: наличие образования либо его получение. Поскольку лицо на момент начала переподготовки получало среднее профессиональное образование, оно было допущено к переподготовке законно. Отчисление с программы среднего профессионального образования в период обучения переподготовке не отменяет факта того, что на момент допуска оно отвечало требованию ч. 3 ст. 76. Однако возникает вопрос о последствиях утраты статуса «получающего образование» до завершения переподготовки.
Ключевым для оценки юридической силы выданного диплома является ч. 16 ст. 76 Закона, которая вводит специальное правило о сроках выдачи документа о переподготовке для лиц, получающих образование параллельно:
- Освоение дополнительных профессиональных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно. Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются диплом о профессиональной переподготовке. При освоении дополнительной профессиональной программы параллельно с получением среднего профессионального образования и (или) высшего образования диплом о профессиональной переподготовке выдается одновременно с получением соответствующего документа об образовании и о квалификации.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 76
Системное толкование этой нормы указывает, что условие об одновременной выдаче диплома о переподготовке и документа об образовании применимо только в случае, если лицо на момент итоговой аттестации по переподготовке продолжало обучаться по основной образовательной программе и завершило её. Если же лицо было отчислено с основной программы до получения документа об образовании, то одновременная выдача физически невозможна, поскольку самого документа об образовании ещё не существует. В такой ситуации закон не предусматривает запрета на выдачу диплома о переподготовке отдельно. Более того, цель правила — предотвратить выдачу диплома о переподготовке лицам, которые не завершили основное образование, если переподготовка осваивалась «параллельно». Когда параллельность прервана отчислением, лицо перестаёт быть «получающим образование» и утрачивает статус, дающий право на льготный порядок выдачи. Однако диплом о переподготовке, выданный до получения документа об образовании, не становится недействительным, если сама переподготовка была завершена успешно. Норма ч. 16 ст. 76 регулирует процедуру выдачи, но не ставит действительность диплома в зависимость от соблюдения условия об одновременности. Диплом удостоверяет факт успешного освоения дополнительной профессиональной программы, который не отменяется последующим получением основного образования с другой датой.
Правовой статус документов о квалификации (к которым относится диплом о профпереподготовке) определён ст. 60 Закона:
Статья 60. Документы об образовании и (или) о квалификации. Документы об обучении 1. В Российской Федерации выдаются: 1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; 2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность. 2. Документы об образовании и (или) о квалификации оформляются на государственном языке Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 25 октября 1991 года N 1807-1
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 60
Из ст. 60 следует, что диплом о профессиональной переподготовке является документом о квалификации. Его юридическая сила определяется фактом освоения дополнительной профессиональной программы, а не синхронизацией дат выдачи с дипломом об образовании. Закон не содержит нормы, лишающей диплом о переподготовке силы, если он выдан до получения документа об образовании. Однако следует учитывать, что для допуска к некоторым видам профессиональной деятельности может требоваться одновременное наличие как основного образования, так и квалификации по переподготовке. В таком случае диплом о переподготовке будет подтверждать квалификацию, но его предъявление без документа об основном образовании может быть недостаточным для занятия должности, если сама должность требует среднего профессионального образования как базового. Но сам по себе диплом о переподготовке действителен – он выдан на основании пройденной итоговой аттестации (ч. 16 ст. 76), и организации, осуществляющей образовательную деятельность, не запрещено выдавать его до получения обучающимся документа об образовании, если обучающийся более не является лицом, получающим среднее профессиональное образование (был отчислен).
Таким образом, несовпадение дат выдачи диплома о переподготовке и диплома о среднем профессиональном образовании не влечёт недействительности диплома о переподготовке. Условие ч. 16 ст. 76 об одновременной выдаче не подлежит применению в рассматриваемой ситуации, поскольку отчисление с основной программы до её завершения исключает возможность одновременной выдачи. Диплом о переподготовке сохраняет юридическую силу как документ о квалификации, удостоверяющий освоение дополнительной профессиональной программы, и может использоваться для допуска к профессиональной деятельности или дальнейшему обучению при условии, что базовое образование (в данном случае среднее профессиональное) было впоследствии получено. Последующее получение диплома о среднем профессиональном образовании с более поздней датой не аннулирует ранее выданный диплом о переподготовке, поскольку закон не содержит обратной силы для таких ситуаций.
