Студент, имеющий статус годного к военной службе и обучающийся на втором курсе, ранее оформил академический отпуск по семейным обстоятельствам. В настоящее время он желает оформить второй академический отпуск, но уже по медицинским показаниям — в связи с наличием заболевания, требующего длительного лечения, что подтверждено медицинской справкой. Со стороны образовательной организации было высказано мнение, что повторный отпуск возможен исключительно при наличии медицинских показаний. Однако у студента возникли сомнения: не станет ли сам факт наличия предыдущего академического отпуска (особенно если он был не по медицинским, а по иным основаниям) препятствием для получения нового отпуска, даже при наличии медицинского подтверждения, и не существует ли формальных ограничений на количество академических отпусков за весь период обучения.
Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: 1) наличие двух разных оснований для двух разных отпусков — семейные обстоятельства в прошлом и медицинские показания (болезнь) в настоящем; 2) наличие у студента медицинского документа, подтверждающего необходимость длительного лечения, что прямо предусмотрено в качестве самостоятельного основания для отпуска; 3) позиция вуза, указывающая на медицинский характер как на единственно возможное основание для повторного отпуска, что может быть истолковано как предположение о наличии неких ограничений со стороны закона; 4) правовой статус студента (годность к военной службе) — хотя сам по себе он не связан напрямую с правом на академический отпуск по болезни, он может влиять на порядок реализации некоторых прав обучающихся (например, при отсрочке от призыва); 5) общий вопрос о допустимости множественных академических отпусков в рамках одного образовательного процесса.
Таким образом, затронуты правоотношения в сфере высшего образования, а именно порядок реализации права студента на перерыв в обучении (академический отпуск), основания и условия его предоставления, а также границы дискреции образовательной организации при принятии решения о предоставлении отпуска. Ключевым правовым вопросом является то, существуют ли в законодательстве ограничения на количество академических отпусков или требования к их очередности, а также может ли университет отказать в отпуске по болезни, сославшись на то, что студент уже использовал отпуск по иным причинам.
Поскольку основным нормативным актом, регулирующим право на академический отпуск, является Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», обратимся к нему. Однако следует сразу отметить, что в предоставленном фрагменте закона не содержится прямое предписание о праве обучающегося на академический отпуск, основаниях и количестве таких отпусков. Соответствующая норма обычно закреплена в пункте 12 части 1 статьи 34 данного закона, но в вашем распоряжении имеется лишь начало статьи 34, которое перечисляет иные академические права. Поэтому точное содержание пункта об отпуске можно найти в полном тексте статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ или в подзаконном акте — Порядке и основаниях предоставления академического отпуска обучающимся (утверждён приказом Минобрнауки России). Исходя из общеизвестной практики, академический отпуск предоставляется по медицинским показаниям, семейным и иным обстоятельствам, причём законодательство не устанавливает ограничений по количеству таких отпусков за весь период обучения. Повторный отпуск, в том числе по иному основанию, допускается, если сохраняются обстоятельства, препятствующие освоению программы.
Теперь проанализируем те нормы, которые присутствуют в контексте. Статья 28 закрепляет автономию образовательной организации. Эта норма даёт университету право самостоятельно принимать локальные нормативные акты, в том числе регламентирующие порядок предоставления академических отпусков. Однако автономия не абсолютна: локальные акты не могут противоречить федеральному законодательству и ограничивать права обучающихся, установленные законом. Если федеральный закон не содержит запрета на повторный отпуск или на отпуск по болезни после отпуска по иным основаниям, то университет не вправе вводить такой запрет собственным актом. Следовательно, ссылка университета на то, что «возможно только по медицинским показаниям», не может служить основанием для отказа, если студент предоставил медицинскую справку о необходимости длительного лечения. Сама по себе эта фраза из уст представителей вуза не опирается на закон, а отражает лишь локальную интерпретацию, которая может быть оспорена.
Статья 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации 1. Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. 2. Образовательные организации при реализации образовательных программ свободны в определении содержания образования, выборе образовательных технологий, а также в выборе учебно-методического обеспечения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. (часть 2 в ред. Федерального закона от 24.09.2022 N 371-ФЗ)
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 28
Статья 34 закрепляет основные права обучающихся. Хотя в предоставленном фрагменте нет прямого указания на академический отпуск, перечисленные права (например, на обучение по индивидуальному учебному плану, на условия с учётом состояния здоровья) подтверждают общий принцип, что образовательная организация обязана учитывать состояние здоровья обучающегося и создавать условия для продолжения обучения. При наличии медицинской справки, подтверждающей необходимость длительного лечения, студент вправе требовать реализации своего права на академический отпуск как меры социальной поддержки. Отказ со ссылкой на ранее использованный отпуск по семейным обстоятельствам нарушал бы принцип равного доступа к академическим правам, поскольку закон не ставит повторное предоставление отпуска в зависимость от количества предыдущих отпусков или их основания. Таким образом, из статьи 34, в совокупности с общей логикой закона, вытекает, что право на отпуск по болезни не может быть ограничено лишь из-за того, что ранее был отпуск по иному основанию.
Статья 34. Основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования 1. Обучающимся предоставляются академические права на: 1) выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет; 2) предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции; 3) обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами; 4) участие в формировании содержания с"
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 34
Итоговый вывод по каждому из поставленных вопросов вытекает из анализа: повторный академический отпуск по болезни после отпуска по семейным обстоятельствам допускается, законодательство не ограничивает количество академических отпусков, для оформления по медицинским показаниям требуется медицинская справка в порядке, установленном локальным актом (но не противоречащим закону), и университет не вправе отказать, ссылаясь на ранее использованный отпуск.
