Директор школы ведет уроки по совмещению: положены ли доплаты за категорию, проверку тетрадей, сельскую специфику и выслугу при внутреннем совмещении?

Согласно ст. 151 Трудового кодекса РФ, которая прямо регулирует оплату при совмещении, работодатель обязан производить доплату за дополнительную работу, но её размер устанавливается по соглашению сторон. Эта норма не определяет, из каких именно элементов должна состоять такая доплата — из оклада, надбавок или их части. Применительно к вашей ситуации это означает, что в соглашении о совмещении (дополнительном соглашении к трудовому договору) должно быть указано, как оплачивается работа учителя. Если в нём прописана выплата только оклада без надбавок, то формально условие о размере оплаты согласовано. Однако ст. 151 не исключает права на надбавки, если они предусмотрены системой оплаты труда для данной должности. Выполняя работу учителя, вы фактически замещаете эту должность, и условия оплаты вашего труда как совместителя не должны быть хуже, чем для учителей-несовместителей, если иное не установлено локальными актами. Но ключевой вопрос — в том, какие именно выплаты вам положены по закону, а не только по соглашению.

При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 151

В развитие этой нормы ст. 60.2 ТК РФ закрепляет, что поручение дополнительной работы по другой должности осуществляется с письменного согласия работника за дополнительную оплату. В вашем случае такое согласие, очевидно, было дано, и определён размер оплаты (оклад). Но ни ст. 151, ни ст. 60.2 не содержат перечня того, что должно входить в эту оплату. Однако из системного толкования следует: оплата дополнительной работы должна соответствовать оплате, предусмотренной для этой должности, если иное не согласовано сторонами. Исключение — если работодатель и работник специально договорились об ином размере. В вашей ситуации работодатель выплачивает только оклад, не включая стимулирующие и компенсационные надбавки. Это может быть правомерно, если такое условие прямо установлено локальными актами или коллективным договором, но если локальные акты предусматривают эти надбавки для всех учителей, выполняющих данную функцию, то исключение для совместителей-директоров должно быть специально обосновано и не должно быть дискриминационным.

С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 60.2

Общие принципы оплаты труда закреплены в ст. 129 ТК РФ. Заработная плата включает не только вознаграждение за труд, но и компенсационные выплаты (за условия, отклоняющиеся от нормальных, за работу в особых климатических условиях — к ним относятся и сельские надбавки) и стимулирующие выплаты (за квалификацию, стаж, интенсивность). Надбавка за категорию, за выслугу лет, за проверку тетрадей — это именно стимулирующие выплаты, которые напрямую связаны с квалификацией и качеством работы учителя. Надбавка за сельскую специфику (25%) — компенсационная, поскольку связана с особыми условиями труда. Выполняя работу учителя, вы осуществляете педагогическую деятельность в сельской школе, имеете категорию, проверяете тетради, имеете учительский стаж. Фактический объём этих характеристик у вас тот же, что и у других учителей. Следовательно, по смыслу ст. 129, ваша оплата труда как учителя должна состоять из оклада (вознаграждения) и этих надбавок, если они установлены системой оплаты труда. Исключение возможно только в случае, если локальными актами прямо предусмотрено, что при совмещении надбавки не начисляются — но такое ограничение должно быть правомерным и не ухудшающим положение работника по сравнению с законом.

Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 129

Статья 135 ТК РФ отсылает к системам оплаты труда, установленным у конкретного работодателя. Это означает, что обязанность выплачивать надбавки за категорию, проверку тетрадей, сельскую специфику, выслугу лет возникает только в том случае, если эти выплаты предусмотрены локальными нормативными актами школы (коллективным договором, положением об оплате труда, положением о стимулирующих выплатах). Другие учителя их получают, значит, локальные акты содержат эти надбавки. Вам их не платят, хотя вы выполняете ту же трудовую функцию. Если в локальных актах нет оговорки, что совместители-директора лишаются этих надбавок, то отказ в их выплате может рассматриваться как нарушение ст. 135, предписывающей устанавливать заработную плату работнику в соответствии с системой оплаты труда, действующей у данного работодателя. Ваша система оплаты труда как учителя (при совмещении) должна соответствовать этой системе, если дополнительным соглашением не установлено иное. Но даже если установлен только оклад, это не отменяет действия локальных актов, если они имеют общий характер. Проблема в том, что работодатель может толковать ст. 151 как исчерпывающую: раз согласовали только оклад, надбавки не положены. Однако судебная практика исходит из того, что при совмещении выплаты стимулирующего и компенсационного характера, установленные для данной должности, должны производиться, если дополнительная работа выполняется в условиях, дающих право на них (например, работа в сельской местности, наличие категории).

Статья 135. Установление заработной платы. Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 135

Для муниципальных учреждений (а школа, как правило, является таковым) ст. 144 ТК РФ предписывает устанавливать системы оплаты труда с учётом государственных гарантий. Надбавка за работу в сельской местности (25%) — это федеральная государственная гарантия, предусмотренная для педагогических работников (основание — постановления Правительства РФ, но в контексте их нет, однако ст. 144 обязывает учитывать государственные гарантии). Эта надбавка носит компенсационный характер и должна выплачиваться всем учителям, работающим в сельской школе, независимо от формы занятости (основная работа или совмещение). То же касается надбавок за выслугу лет — они установлены отраслевыми нормативными актами и должны начисляться на фактическую работу по должности. Ваш статус руководителя не отменяет педагогического стажа: вы имеете учительский стаж, что даёт право на соответствующую надбавку. Системы оплаты труда, установленные локальными актами, не могут снижать уровень государственных гарантий, поэтому отказ в сельской надбавке и надбавке за выслугу лет прямо противоречит ст. 144.

Статья 144. Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: ... в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. ... Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 144

Таким образом, обязанность выплаты надбавок при внутреннем совмещении должности учителя не исключается, а напротив, следует из системного анализа ТК РФ. Ваше право на надбавки (за категорию, проверку тетрадей, заведование кабинетом, сельскую специфику, выслугу лет) обосновано следующими нормами: ст. 151 не ограничивает состав доплаты только окладом, если иное не предусмотрено системой оплаты труда; ст. 129 включает эти выплаты в заработную плату; ст. 135 и 144 требуют применения системы оплаты труда, установленной для данной должности, к каждому работнику, выполняющему эту функцию. Отсутствие упоминания о надбавках в дополнительном соглашении о совмещении не лишает вас права на них, если локальные акты школы их устанавливают. Исключение возможно, если в положении об оплате труда прямо сказано, что стимулирующие и компенсационные выплаты совместителям не производятся, но такое положение может быть оспорено как дискриминационное, если оно не обосновано объективными критериями (например, меньшим объёмом работы). В вашем случае объём работы (количество уроков) прописан в тарификации, и вы выполняете ту же нагрузку, что и другие учителя-предметники, но с меньшей оплатой — это нарушает принцип равной оплаты за равный труд (ст. 132 ТК РФ, в контексте её нет, но она является базовым принципом). Рекомендую запросить локальные нормативные акты школы и проверить, предусмотрены ли в них указанные надбавки для совместителей, а при отказе — обратиться в суд или трудовую инспекцию.