В данной ситуации пользователь является государственным гражданским служащим, который намерен перейти с должности «специалист 2-й категории» на должность «ведущий специалист». Суть его обращения сводится к правовой неопределенности: какой период необходимо замещать новую должность, чтобы при расчете пенсии за выслугу лет учитывались именно показатели по ней (должностной оклад, надбавки и пр.), а не по предыдущей.
Юридически значимыми здесь являются отношения по государственному пенсионному обеспечению государственных гражданских служащих, которые регулируются специальными нормами о пенсии за выслугу лет для данной категории лиц.
Основной правовой вопрос состоит в квалификации понятия «последняя замещаемая должность». От правильного определения этого понятия зависит, какой среднемесячный заработок будет принят для расчета размера пенсии — по должности, с которой гражданин непосредственно уходит на пенсию, или по какой-то из ранее занимаемых. Пользователь опирается на внутреннее Положение, где указано, что среднемесячный заработок определяется за последние 12 полных месяцев работы. Однако это правило относится к порядку расчета самого заработка (то есть из какого временного отрезка брать доход), а не к требованию о минимальном сроке замещения именно этой должности.
Таким образом, в ситуации пользователя следует разделить два аспекта: во-первых, достаточно ли проработать в должности ведущего специалиста любой срок, чтобы эта должность считалась «последней»; во-вторых, имеется ли требование о минимальном стаже (например, 12 месяцев) именно в этой конкретной должности для признания ее таковой. Распространенное мнение о необходимости работы не менее года могло возникнуть из-за смешения понятий: расчетного периода в 12 месяцев и срока замещения должности. Юридически значимым является не сам срок работы в должности (если иное прямо не установлено специальным актом), а факт ее замещения на момент увольнения в связи с выходом на пенсию.
Согласно ст. 21 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», размер пенсии за выслугой лет исчисляется из среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих её прекращению. Применительно к вашей ситуации: после перехода на должность ведущего специалиста этот 12‑месячный период будет определяться на дату прекращения службы. Если вы проработаете в новой должности менее 12 месяцев, то в расчётный период войдут и месяцы, когда вы ещё замещали должность специалиста 2‑й категории. Таким образом, закон не требует, чтобы все 12 месяцев пришлись именно на последнюю должность — среднемесячный заработок рассчитывается суммарно за весь последний год службы, независимо от того, сколько из этих месяцев вы занимали должность ведущего специалиста. Следовательно, минимальный срок замещения именно должности ведущего специалиста для целей исчисления пенсии законодательством не установлен.
- Размер пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим исчисляется из их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 Федерального закона "О страховых пенсиях" (дававшего право на трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
— Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 21
Статья 7 того же Закона устанавливает условия назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим, в том числе наличие стажа государственной гражданской службы определённой продолжительности. При этом в приведённом в вашем распоряжении фрагменте не содержится требования о необходимости замещать последнюю должность какой‑либо минимальный срок. Сама по себе продолжительность работы в конкретной должности (будь то ведущий специалист или специалист 2‑й категории) для назначения пенсии значения не имеет — важно лишь, чтобы на момент увольнения должность относилась к федеральной государственной гражданской службе и был соблюдён общий стажевый критерий.
- Федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность к
— Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 7
Статья 19 166‑ФЗ определяет, какие периоды включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет. Включение периодов не зависит от того, сколько времени вы проработали в каждой конкретной должности — любой период замещения должности федеральной государственной гражданской службы (в том числе должности ведущего специалиста) засчитывается в стаж. Таким образом, сам факт назначения на должность ведущего специалиста и работа в ней (даже в течение нескольких дней) уже увеличивает общий стаж, но не влияет на правило расчёта среднемесячного заработка, которое, как указано выше, привязано к последним 12 месяцам службы, а не к сроку в последней должности.
В стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке , установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.
— Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 19
Статья 14 166‑ФЗ определяет размер пенсии как процент от среднемесячного заработка, исчисляемого по ст. 21. Дополнительных требований о минимальной продолжительности работы в последней должности эта норма также не содержит. Следовательно, размер пенсии будет рассчитан исходя из среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев службы, и если часть этого периода вы работали как специалист 2‑й категории, а часть — как ведущий специалист, то он будет учитывать заработок по обеим должностям.
- Федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".
— Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 14
Статья 54 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закрепляет, что в стаж гражданской службы включаются периоды замещения должностей гражданской службы. Эта норма подтверждает, что любой срок замещения должности ведущего специалиста (даже менее года) даёт прибавку к стажу, но не вводит особого правила для определения последней должности при расчёте пенсии.
- В стаж (общую продолжительность) гражданской службы включаются периоды замещения: 1) должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;
— Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 54
Поскольку в предоставленном контексте не содержится нормы, прямо устанавливающей требование о работе в последней должности не менее одного года для целей пенсионного обеспечения, можно сделать вывод, что слух о таком требовании нормативно не подтверждён. Единственное косвенное основание — правило о 12‑месячном расчётном периоде из ст. 21 166‑ФЗ, однако оно не устанавливает минимальной длительности замещения именно последней должности, а лишь задаёт временной отрезок, из которого берётся заработок для исчисления пенсии. Если понадобится более детальное регулирование для гражданских служащих вашего региона (например, дополнительные региональные акты), их следует искать в законодательстве субъекта Российской Федерации о государственной гражданской службе, поскольку в федеральных актах (166‑ФЗ и 79‑ФЗ) прямого указания на такой срок нет.
